Ausgangssituation
Die Volksrepublik China hat innerhalb weniger Jahrzehnte einen weltweit einzigartigen wirtschaftlichen und sozialen Wandel durchlaufen. Der ökonomische Erfolg geht allerdings mit neuen gesellschaftlichen Spannungen, wirtschaftlichen Herausforderungen und ökologischen Belastungen einher. Deshalb setzt sich die politische Führung Chinas verstärkt für eine gesellschaftlich und sozial ausgewogenere und umweltverträglichere Weiterentwicklung des Wirtschaftsmodells ein. Die Stärkung rechtsstaatlicher Strukturen wird dabei als ein Schlüsselfaktor verstanden. Allerdings unterscheidet sich das chinesische Verständnis von Rechtsstaatlichkeit in vielerlei Hinsicht von europäischen Rechtsstaatsmodellen. Dennoch blickt China bei seinen Reformen auch auf die Rechtslage in den (Post-)Industrieländern. Besonderes Augenmerk liegt dabei traditionell auf dem deutschen Recht. Das Interesse beschränkt sich dabei nicht nur auf das materielle Recht. Auch Methoden der Normensetzung und Normenanwendung stoßen in China auf immer größeres Interesse. Ein ausreichendes Verständnis dieser ausländischen Vorbilder ist allerdings Voraussetzung dafür, diese erfolgreich für die eigene Rechtsentwicklung nutzen zu können. Deutschland hat ein Interesse daran, Rechtsentwicklungen in China besser zu verstehen. Kooperationsmöglichkeiten und -bedarfe zwischen beiden Ländern werden dadurch besser erkennbar. Ein deutsches Interesse ist weiterhin, in China ein tieferes Verständnis des deutschen und europäischen Rechts zu etablieren. Das könnte chinesische Reformen im Sinne von mehr Rechtsstaatlichkeit unterstützen. Zum einen tragen rechtsstaatliche Verbesserungen in dem bevölkerungsreichsten Land der Erde zu einer nachhaltigen globalen Entwicklung bei. Zum anderen wird dadurch das Investitionsumfeld für die deutsche Wirtschaft verbessert.

Ziel
Die Zusammenarbeit und das gegenseitige Rechtsverständnis in Deutschland und der Volksrepublik China zu ausgewählten rechtspolitischen und rechtlichen Themen in Bezug auf Staat, Wirtschaft und Gesellschaft sind verbessert.

Vorgehensweise
Das Vorhaben bietet Dialogplattformen an. Beispielsweise gibt es mehrtägige Symposien und Seminare, auf denen sich Rechtspraktiker*innen über Themen des chinesischen Reformprozesses austauschen. Zugleich unterstützt es in fachlicher Hinsicht das jährliche Rechtssymposium zwischen dem Bundesministerium der Justiz und für Verbraucherschutz (BMJV) und dem Chinesischen Justizministerium. Aufgrund einer Zuwendung der Robert Bosch Stiftung führt das Projekt einen Austausch chinesischer und deutscher Richter*innen und Rechtsanwält*innen über Rechtsthemen und Fragen der Berufsethik durch. Zum anderen bildet das Vorhaben Fach- und Führungskräfte der nationalen und regionalen chinesischen Gesetzgebung fort. Besonderes Augenmerk wird dabei auf die Vermittlung von Methoden der Normensetzung gelegt, beispielsweise der Normenevaluation und der Gesetzesfolgenabschätzung. Zugleich vermittelt das Projekt in Fortbildungsveranstaltungen deutsche und europäische Erfahrungen zu ausgewählten Rechtsthemen. Schließlich macht das Vorhaben Praktiker*innen aus chinesischen Ministerien, aus der chinesischen Verwaltung und Justiz, andere juristische Berufsträger*innen sowie den juristischen Nachwuchs mit deutschen und europäischen Methoden rechtsstaatlicher Normenanwendung vertraut.

Wirkung
Das Vorhaben setzt das ebenfalls vom BMZ beauftragte „Deutsch-Chinesische Programm Rechtskooperation (2016–2019)" fort. Durch das Vorgängervorhaben wurden chinesischen Fach- und Führungskräften aus den Gesetzgebungsorganen Konzepte kontinentaleuropäischer Gesetzgebung vermittelt. Diese Beratungsinhalte fanden unter anderem Eingang in den Allgemeinen Teil des Zivilgesetzbuches, das Gesetz gegen häusliche Gewalt, das Gesetz über elektronischen Geschäftsverkehr sowie das Gesetz über die internationale Rechtshilfe in Strafsachen. Weitere beratene Gesetzesvorhaben stehen kurz vor der Verabschiedung.
Über 10.000 chinesische Richter*innen nutzen in ihrer täglichen Arbeit das juristische Methodenwissen, das sie in Schulungen erworben haben, die in Kooperation mit der Nationalen Richterakademie der Volksrepublik China durchgeführt wurden. Diese Trainingskurse und eine begleitende achtbändige Lehrbuchreihe zur Rechtsanwendungsmethodik sind fester Bestandteil des Curriculums der Nationalen Richterakademie. Am Richteraustausch China – Deutschland haben bereits fast 2.800 Richter*innen aus beiden Ländern teilgenommen und dabei ein differenzierteres Bild von der Rechtslage und der beruflichen Stellung ihrer Kolleg*innen im jeweils anderen Land erworben.
 

Context
In just a few decades, the People’s Republic of China has undergone a globally unique economic and social transformation. However, this economic success has been accompanied by new societal tensions, economic challenges and environmental impacts. China’s political leadership is therefore increasingly working towards a more socially balanced, inclusive and environmentally sound economic model. Strengthening rule-of-law structures is viewed as a key factor here. However, the Chinese understanding of the rule of law differs in many respects from European rule-of-law models. Nonetheless, China is also looking at the legal situation in industrialised nations and post-industrial countries when implementing its reforms. Traditionally, it has paid particular attention to German law – and this interest is not restricted to material law alone. Methods of standardisation and the application of standards are also attracting ever greater interest in China. However, China must have an adequate understanding of these foreign role models if it is to successfully use them for its own legal development. It is in Germany’s interests to better understand the legal situation in China. This will make it easier to recognise where cooperation between the two countries is possible and required. Also of interest to Germany is establishing a deeper understanding of German and European law in China. This could support Chinese reforms that aim to strengthen the rule of law, which in turn contributes to sustainable global development in the world’s most populous country. What is more, this improves the investment environment for the German economy.

Objective
Cooperation between Germany and the People’s Republic of China and a mutual understanding of selected legal policy and legal topics relating to government, business and society are enhanced.

Approach
The project offers dialogue platforms, including multi-day symposiums and seminars at which legal practitioners discuss topics relating to China’s reform process. At the same time, from a professional standpoint, it supports the annual legal symposium involving the Federal Ministry of Justice and Consumer Protection (BMJV) and the Chinese Ministry of Justice. With the aid of a grant from the Robert Bosch Stiftung, the project organises an exchange between Chinese and German judges and lawyers, allowing them to learn about legal topics and issues relating to professional ethics. The project also trains experts and professionals in China’s national and regional legislation. Here, particular attention is paid to imparting methods of standardisation, for instance evaluation of standards and regulatory impact analysis. At the same time, the project holds training events to share German and European experiences of selected legal topics. Finally, the project familiarises practitioners from Chinese ministries and the Chinese administration and judiciary, other legal professionals and young legal experts with German and European methods of applying standards under the rule of law.

Results
This project is a continuation of the Sino-German Legal Cooperation Programme (2016–2019), also commissioned by the German Federal Ministry for Economic Cooperation and Development (BMZ). The predecessor project shared concepts from continental European legislation with Chinese experts and professionals from legislative bodies. This advisory content has been included in the general part of the Civil Code, the law against domestic violence, the law on electronic commerce and the law on international legal assistance in criminal cases. Other legislative proposals drawn up with the advice of the project are on the verge of being adopted.
More than 10,000 judges from across China are now applying the knowledge on legal methodology acquired through training courses run in cooperation with the National Judges College of the People’s Republic of China, in their day-to-day work. These training courses and an accompanying eight-volume series of textbooks on legal methodology have become an integral part of the curriculum of the National Judges College. 2,800 judges from both countries have already participated in the German-Chinese Judge Exchange Program and gained a nuanced picture of the legal situation and professional status of their colleagues in the other country.