Ausgangssituation

Der Niger ist mit seinen 4.200 Kilometern der drittlängste Fluss Afrikas. Im circa zwei Millionen Quadratkilometer umfassenden Wassereinzugsgebiet des Niger leben circa 130 Millionen Menschen. Um eine abgestimmte und kooperative Bewirtschaftung der Ressourcen des Nigerbeckens zu ermöglichen, wurde 1964 die Niger-Flussgebietsbehörde (Autorité du Bassin du Niger, ABN) gegründet. Die Mitgliedsländer sind Niger, Burkina Faso, Elfenbeinküste, Guinea, Kamerun, Mali, Benin, Nigeria und Tschad.

Die Zusammenarbeit der Anrainerstaaten kann gravierende Entwicklungsprobleme in der Region mindern. Durch besseres Wassermanagement kann etwa die Bewässerungslandwirtschaft ausgebaut werden. Dies ermöglicht wiederum höhere Erträge und verbessert die Lebensmittel-Versorgung der Bevölkerung. Auch die Energieversorgung kann durch den Bau von Staudämmen verbessert werden. Die Verrechtlichung der Beziehungen zwischen den Anrainerstaaten des Niger ist zudem weit fortgeschritten. Damit sind wichtige politische, institutionelle und rechtliche Grundlagen für eine stärkere regionale Zusammenarbeit gelegt. Ihre Potenziale werden derzeit allerdings noch nicht erschlossen. So gibt es bisher kaum gemeinschaftliche Projekte zur Entwicklung der grenzüberschreitenden Wasserressourcen, die auch erfolgreich umgesetzt wurden. Gegenwärtig nimmt die ABN ihre Steuerungs- und Beratungsfunktion bei der nachhaltigen Entwicklung der grenzüberschreitenden Wasserressourcen noch nicht ausreichend wahr.

Ziel

Die Niger-Flussgebietsbehörde berät die Mitgliedsländer in Bezug auf eine nachhaltige Entwicklung der grenzüberschreitenden Wasserressourcen des Nigerbeckens und steuert erfolgreich die dafür notwendigen Prozesse.

Vorgehensweise

Das Vorhaben unterstützt die Niger-Flussgebietsbehörde bei der Vervollständigung des rechtlichen Rahmens für die grenzüberschreitende Kooperation, der verbesserten Entwicklungsplanung der Wasserressourcen auf Einzugsgebietsebene und der behördenübergreifenden Kommunikation, zum Beispiel zum Hochwasserschutz.

Rechtlicher Rahmen der grenzüberschreitenden Kooperation: Das Vorhaben unterstützt das Exekutivsekretariat der ABN dabei, einen Umsetzungsmechanismus (Thema: rechtlicher Status gemeinsamer Infrastruktur) für die sogenannte Wassercharta auszuarbeiten. Die Wassercharta ist ein völkerrechtlich bindender Vertrag zwischen den Mitgliedsländern, der die Themen und Regeln der Zusammenarbeit festhält.

Steuerungsinstrumente für den Entwicklungsplan der Wasserressourcen: Für bessere Zusammenarbeit von Exekutivsekretariat und Mitgliedsstaaten werden zum Beispiel gemeinsame Arbeitspläne entwickelt, die Rollen zwischen den Akteuren geklärt oder das Finanzmonitoring verbessert.

Bessere Voraussetzungen für die Kommunikation zwischen ABN und den nationalen für Hochwasserschutz zuständigen Behörden: Die Arbeit der GIZ und ihrer Partner ermöglicht unter anderem, dass Hochwasserwarnungen schneller an die Mitgliedstaaten weitergeleitet werden.

Wirkungen

Die ABN hat erfolgreich die regionale Entwicklungsplanung moderiert. Dabei hat sie 350 Entwicklungsmaßnahmen in Form von Projekten mit grenzüberschreitender Wirkung identifiziert, darunter 246 klimarelevante Projekte.

Die Parlamente der neun Mitgliedsstaaten haben die sogenannte Wassercharta als rechtlich verbindliches Regelwerk und Grundlage der zwischenstaatlichen Kooperation ratifiziert.

Im Auftrag des Bundesministeriums für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (BMZ) wurden bislang drei Umsetzungsmechanismen der Wassercharta für Umweltschutz, Notifizierungsverfahren und den Kosten-Nutzen Ausgleich entwickelt und durch den Ministerrat der ABN beschlossen.

Neun Landesvertretungen der Zivilgesellschaft in den Mitgliedsstaaten sind etabliert. Dies ermöglicht kontinuierliche Teilhabe der Zivilgesellschaft an Konsultationen zur grenzüberschreitenden Wasserbewirtschaftung.

Die Weiterentwicklung des Observatoriums der ABN, einer für die Auswertung hydrologischer Daten zuständigen Einheit, ermöglicht effiziente und präzise Hochwasserrisikobewertungen innerhalb von 24 Stunden. 

Context

With a length of 4,200 kilometres, the River Niger is the third longest river in Africa. Around 130 million people live in the catchment area, which covers some two million square kilometres. The Niger Basin Authority (NBA, or Autorité du Bassin du Niger) was founded in 1964 to promote coordinated cooperation in the management of resources in the Niger Basin. Its member states are Niger, Burkina Faso, Côte d’Ivoire, Guinea, Cameroon, Mali, Benin, Nigeria and Chad.

Cooperation between these riparian countries has the potential to alleviate the serious problems facing development in the region. For example, better water management facilitates the expansion of irrigation farming. This would in turn lead to higher yields and improve food supply. The energy supply can also be improved by building dams. Relations between the riparian states in the Niger Basin have also been put on a firm legal basis to a significant extent. This has helped establish important political, institutional and legal foundations for stronger regional cooperation but the potential of the cooperation has yet to be fully harnessed. For instance, hardly any joint projects on the development of transboundary water resources have been successfully implemented to date. The NBA does not fully exercise its mandate to provide advice and guidance on the sustainable development of transnational water resources.

Objective

The NBA advises its member states on the sustainable development of transboundary water resources in the Niger Basin and successfully manages the necessary processes.

Approach

The project helps the NBA to complete the legal framework for transnational cooperation, to improve development planning for water resources at the catchment area level and to foster communication between authorities on issues such as flood protection.

Legal framework for transnational cooperation: The project supports the Executive Secretariat of the NBA in developing an implementation mechanism (issue: legal status of shared infrastructure) for the Water Charter. The Water Charter is a contract that is legally binding under international law between member states which addresses issues related to cooperation and stipulates regulations.

Steering instruments for the development of water resources: Joint work plans that set out the roles of various stakeholders or improve financial monitoring, for example, are being developed to improve cooperation between the Executive Secretariat and member states.

Better prerequisites for communication between the NBA and the national authorities responsible for flood protection: One of the impacts of the work of GIZ and its partners is that flood warnings are issued more quickly to the member states.

Results

The NBA has successfully guided the preparation of the regional development plan. It has identified 350 development measures in the form of projects with cross-border impacts, including 246 climate-relevant projects.

The parliaments of the nine member states have ratified the Water Charter as a legally binding foundation and set of regulations for transnational cooperation.

So far, three implementation mechanisms for the water charters for environmental protection, notification procedures and a cost-benefit balance have been developed and approved by NBA Council of Ministers on behalf of the German Federal Ministry for Economic Cooperation and Development (BMZ).

Nine country representations have been established for civil society in the member states. These facilitate the ongoing participation of civil society in consultations on transboundary water management.

An increase in the capacity of the NBA’s Observatory, a unit responsible for the evaluation of hydrological data, allows flood risk to be assessed efficiently and accurately within 24 hours.