Ausgangssituation

Die 2015 verabschiedeten 17 Ziele für nachhaltige Entwicklung (Sustainable Development Goals, SDGs) vereinen zum ersten Mal Armutsbekämpfung und nachhaltige Entwicklung in einer Agenda und richten sich nach sozialen, wirtschaftlichen und ökologischen Aspekten. Die Ziele sollen bis 2030 erreicht werden. Die Unterzeichnerstaaten verpflichten sich, die Agenda umzusetzen, die sich auf die Bedürfnisse der ärmsten und benachteiligten Bevölkerungsgruppen konzentriert. Das Bundesministerium für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (BMZ) unterstützt im Zuge eines Initiativprogramms über die GIZ verschiedene Länder in Lateinamerika, Afrika, Asien und Europa dabei, dieser Verpflichtung nachzukommen.

Guatemala hat bereits wichtige Schritte in Richtung Umsetzung unternommen. So wurden die SDGs mit den Zielen des Nationalen Entwicklungsplans K'atun 2032 abgeglichen und daraus zehn nationale Entwicklungsprioritäten identifiziert. Unterstützungsbedarf besteht nun vor allem in der Planung und im Monitoring der Umsetzung dieser Prioritäten.

Ziel

Die Leistungsfähigkeit der Planungsbehörde SEGEPLAN (Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia), die für das Monitoring nationaler Entwicklungspolitik zuständig ist, sind verbessert.

Vorgehensweise

In einem ersten Schritt werden die Mitarbeiter*innen der SEGEPLAN fortgebildet, um eine Verankerung der nationalen Entwicklungsprioritäten in den verschiedenen Einzelressorts zu gewährleisten. Damit die einzelnen Ministerien ihre Aktivitäten im Laufe des Jahres auch planungsgetreu umsetzen, ist komplementär zur Arbeit mit der SEGEPLAN auch eine Zusammenarbeit mit dem Rechnungshof (Contraloría General de Cuentas) geplant. Dieser erfüllt im Vergleich zur beratenden Funktion der Planungsbehörde Prüfungs- und Auditfunktionen und verifiziert die Übereinstimmung zwischen Haushaltsplanung und tatsächlichen Ausgaben.

Parallel hierzu werden die Monitoringkapazitäten innerhalb der SEGEPLAN gestärkt. Eine neue Abteilung für Monitoring und Evaluierung wurde kürzlich gegründet und bedarf nun fachlicher Unterstützung. Besondere Herausforderung ist hierbei die Fülle von Indikatoren und entsprechend von Daten, die erhoben und systematisiert werden müssen. Ein Merkmal der Agenda 2030 ist ihr Prinzip Leave no one behind, also das Ziel, „niemanden zurückzulassen". Hierbei müssen in Guatemala besonders Menschen in städtischen Slums, die indigene Bevölkerung, Frauen, Kinder und Jugendliche berücksichtigt werden. Für sie ist der der Weg aus der Armut am schwersten. Deshalb ist es wichtig, neben den Ministerien und anderen staatlichen Stellen auch die Zivilgesellschaft, Wissenschaft und den Privatsektor miteinzubeziehen, was u.a. über das Nationale Entwicklungsrätesystem (SISCODE) geschieht.

Viele andere Institutionen erheben schon jetzt Daten, die der SEGEPLAN beim Monitoring behilflich sein können, darunter Universitäten und Forschungsinstitute, Wirtschaftsverbände und Observatorien der Zivilgesellschaft. Die Koordination mit diesen Akteuren soll verbessert und die Zusammenarbeit formalisiert werden.

Ebenso unterstützt das Vorhaben bei der Erstellung von Berichten zum Umsetzungsstand, die zum einen auf nationaler Ebene dem Regierungskabinett als Entscheidungshilfe dienen sollen, die aber auch im Zuge der offiziellen Agenda-2030-Berichterstattung vor den Vereinten Nationen präsentiert werden. Hier sollen die Empfehlungen von Zivilgesellschaft, Wissenschaft und Privatsektor einfließen und SEGEPLAN fundierte Argumente an die Hand geben, um die zukünftige Politikgestaltung evidenzbasiert beraten zu können.

Wirkungen

Ein Ziel des Vorhabens ist die Unterstützung der Regierung bei der Erstellung fundierter Monitoringberichte und Handlungsempfehlungen für politische Entscheidungsträger. Während des High-level Political Forum (HLPF) 2019 wurde eine Zusammenfassung des Nationalen Staatenberichts erstellt. Guatemala hat im Juli 2019 seinen zweiten Staatenbericht bei dem HLPF on Sustainable Development (HLPF) vorgestellt. Der Bericht ermittelt Fortschritte und Herausforderungen bei der Umsetzung des Nationalen Entwicklungsplans K'atun sowie der 2030 Agenda. Außerdem zeigt er, welche Prioritäten die neue Regierung (im Jahr 2020) bei der Umsetzung der SDGs ergreifen soll. Das Vorhaben hat gemeinsam mit dem Partner eine spanische und englische Kurzusammenfassung erstellt und Rückmeldungen aus der Zivilgesellschaft in den Bericht einfließen lassen.
 

Context

The 17 Sustainable Development Goals (SDGs) adopted in 2015 combine poverty reduction and sustainable development in a single agenda for the first time and target social, economic and environmental aspects. The aim is to achieve the goals by 2030. The signatory states have pledged to implement the agenda, which focuses on the needs of the poorest and disadvantaged population groups. The German Federal Ministry for Economic Cooperation and Development (BMZ) supports various countries in Latin America, Africa, Asia and Europe with meeting this obligation.

Guatemala has already taken important steps towards implementation. For example, the SDGs were compared with the goals of the K’atun 2032 National Development Plan, and ten national development priorities were derived from this. Support is now needed above all in planning and monitoring the implementation of these priorities.

Objective

The performance capacity of the planning authority SEGEPLAN (Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia), which is responsible for monitoring national development policy, is improved.


Approach

In a first step, the employees of SEGEPLAN will receive training to ensure mainstreaming of the national development priorities in the various individual departments. To ensure that the individual ministries perform their activities throughout the year in accordance with the plan, cooperation with the supreme audit institution (Contraloría General de Cuentas) is also planned to complement the work with SEGEPLAN. In contrast to the advisory function of the planning authority, the supreme audit institution performs a checking and auditing role and verifies that the budget planning and actual expenditure correspond.

In parallel with this, the monitoring capacities within SEGEPLAN are being reinforced. A new monitoring and evaluation department was recently founded and now requires expert support. A particular challenge here is the wide range of indicators and, correspondingly, data that needs to be collected and systematised. One of the features of the 2030 Agenda is its ‘leave no-one behind’ principle. In Guatemala, this means in particular considering people in urban slums, the indigenous population, women, children and young people – the groups that have the hardest time escaping poverty. It is therefore essential to involve not only ministries and other government agencies, but also civil society, academia and the private sector. This is achieved through the national development council system SISCODE (Sistema de Consejos de Desarrollo).

Many other institutions – including universities and research institutes, economic committees and civil society observatories – already collect data that could help SEGEPLAN with monitoring. Coordination with these actors needs to be improved and cooperation formalised.

The project also provides support with compiling reports on the implementation status. These reports are intended to serve as a decision-making aid for the government cabinet at national level, and will also be presented to the United Nations as part of the official reporting on the 2030 Agenda. The recommendations of civil society, academia and the private sector should be included here to provide SEGEPLAN with well-founded arguments to give evidence-based advice on future policy formulation.

Results

One goal of the project is to support the government with creating substantiated monitoring reports and recommended actions for political decision-makers. A summary of the national country report was compiled during the High-level Political Forum 2019. In July 2019, Guatemala presented its second country report at the High-level Political Forum on Sustainable Development. The report identifies the progress made and challenges faced in implementing the K’atun National Development Plan and the 2030 Agenda. It also highlights where the new government (in 2020) should set priorities for implementing the SDGs. The project has created a brief summary in Spanish and in English together with the partner and incorporated feedback from civil society into the report.
 

Situación de partida

Los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) adoptados en 2015 reúnen por primera vez la reducción de la pobreza y el desarrollo sostenible en una misma agenda y se rigen por aspectos sociales, económicos y ambientales. Estos objetivos deberían alcanzarse para el año 2030. Los Estados signatarios se comprometen a implementar la agenda, que se centra en las necesidades de los grupos más pobres y desfavorecidos. El Ministerio Federal de Cooperación Económica y Desarrollo (BMZ) de Alemania está apoyando a varios países de América Latina, África, Asia y Europa a cumplir con este compromiso en el marco de un programa de iniciativa ejecutado a través de la GIZ.

Guatemala ya ha logrado importantes progresos en la implementación de la agenda. Por ejemplo, los ODS se cotejaron con los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo K'atun 2032 y se identificaron diez prioridades nacionales de desarrollo. Ahora se necesita apoyo para planificar y dar seguimiento a la implementación de estas prioridades.

Objectivo

Mejorar la capacidad de la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLÁN), responsable de dar seguimiento a la Política Nacional de Desarrollo.

Procedimiento

En un primer paso, el personal de SEGEPLÁN recibirá capacitación para garantizar la integración de las prioridades nacionales de desarrollo en los distintos ministerios. Para asegurarse de que cada uno de los ministerios implementa sus actividades a lo largo del año de manera fiel a la planificación, además del trabajo con SEGEPLÁN, está previsto poner en marcha una cooperación con la Contraloría General de Cuentas. En comparación con la función de asesoramiento del órgano de planificación, la Contraloría General de Cuentas llevará a cabo las funciones de examen y auditoría y verificará que el presupuesto se corresponde con los gastos reales.

Al mismo tiempo, se fortalecerán las capacidades de seguimiento de SEGEPLÁN. Recientemente se estableció una nueva Dirección de Seguimiento y Evaluación, que ahora necesita apoyo técnico. El principal desafío es la gran cantidad de indicadores y datos que deben recopilarse y sistematizarse. Una característica de la Agenda 2030 es su principio Leave no one behind, es decir, el objetivo de "no dejar a nadie atrás". En Guatemala, deben tenerse en cuenta las personas en barrios urbanos marginales, la población indígena, las mujeres, los niños y niñas y los y las jóvenes. Para ellos, salir de la pobreza es aún más difícil. Por ello, además de los ministerios y otras instancias gubernamentales, es importante involucrar a la sociedad civil, la ciencia y el sector privado. Esto se consigue, entre otros, a través del Sistema Nacional de Consejos de Desarrollo (SISCODE).

Muchas otras instituciones, incluidas universidades y centros de investigación, asociaciones empresariales y observatorios de la sociedad civil, ya están recopilando datos que pueden brindar apoyo a SEGEPLÁN de cara al seguimiento. Es necesario mejorar la coordinación con estos actores y formalizar la cooperación.

El proyecto también apoya la elaboración de informes sobre el estado de la implementación, que están destinados a servir de base para la toma de decisiones a nivel nacional por parte del gabinete del Gobierno, pero que también se presentarán ante las Naciones Unidas como parte de los informes oficiales en el marco de la Agenda 2030. Dichos informes deberán incorporar las recomendaciones de la sociedad civil, la ciencia y el sector privado y brindar a SEGEPLÁN argumentos sólidos que le permitan un asesoramiento sobre la futura formulación de políticas basado en la evidencia.

Resultados

Uno de los objetivos del proyecto es apoyar al Gobierno a elaborar informes de seguimiento bien fundamentados y recomendaciones de actuación para los responsables políticos. Durante el Foro Político de Alto Nivel (FPAN) sobre el Desarrollo Sostenible de 2019, se elaboró un resumen del Informe de la Revisión Nacional. Guatemala presentó su segundo informe nacional ante el FPAN sobre el Desarrollo Sostenible en julio de 2019. Este informe determina los progresos y los desafíos en la implementación del Plan Nacional de Desarrollo K'atun y de la Agenda 2030. Además, muestra cuáles son las prioridades del nuevo Gobierno (en 2020) a la hora de implementar los ODS. Junto con su contraparte, este proyecto ha elaborado un resumen en español e inglés y ha incorporado los comentarios de la sociedad civil en el informe.