Ausgangssituation

Im Januar 2017 hat Burkina Faso den Programmhaushalt eingeführt. Anlass war die Rahmengesetzgebung für die öffentlichen Finanzen (2009) der Westafrikanischen Wirtschafts- und Währungsunion (UEMOA). Die Umstellung auf die ergebnisorientierte Haushaltsführung stellt nun den Rahmen dar für weitere Verbesserungen der qualitativen und quantitativen Haushaltsplanung. Eine Verbesserung besteht darin, die Entscheidungsfindung über die Verausgabung vom Ministerium für Wirtschaft, Finanzen und Entwicklung (MINEFID) an die Fachministerien zu übertragen. Eine weitere Verbesserung ist die Berücksichtigung von elementaren Entwicklungshindernissen, die alle Bereiche und Ministerien betreffen, wie etwa Gender und Kinderrechte. Seit Mai 2018 wird die Ausrichtung auf Genderaspekte und Kinderrechte in Fachministerien zunehmend angewendet.

Es gibt jedoch nach wie vor Herausforderungen in den jeweiligen Teilsystemen der öffentlichen Finanzen. Damit Fachministerien die Mittelplanung wirksam koordinieren können, brauchen sie bessere Planungsgrundlagen zu Mitteln und Wirksamkeit bisheriger Programme. Die Datenlage und die Auswertung sind also zu optimieren. Die Haushaltsdurchführung scheitert zudem oft daran, dass zugesagte Mittel nicht zur Verfügung stehen. Das Liquiditätsmanagement ist also zu verbessern. Zudem sind die Institutionen der externen Finanzkontrolle derzeit noch nicht ausreichend darauf vorbereitet, eine effektive Prüfung der Haushaltsführung in neuem Programmformat durchzuführen. Darüber hinaus sind die wesentlichen Effizienz- und Transparenzkriterien in der Haushaltsführung noch nicht umgesetzt.

Ziel

Das Management der öffentlichen Finanzen in Burkina Faso ist hinsichtlich der Haushaltsplanungsgrundlagen, der Haushaltsdurchführung sowie der externen Kontrollmechanismen verbessert.

Vorgehensweise

Das Vorhaben unterstützt die burkinische Regierung dabei, die Budgetreform in den burkinischen Finanzinstitutionen zu verankern. Dabei orientiert es sich an der nationalen Reformstrategie im Bereich der öffentlichen Finanzen. Deren übergeordnetes Ziel ist ein auf Transparenz, Effizienz und Regelkonformität ausgerichtetes Haushaltsmanagement. Das Vorhaben fördert Sachkenntnis und Gestaltungskompetenzen sowie eine sich wechselseitig verstärkende Zusammenarbeit aller Akteure der Haushaltsreform. Neben dem Aufbau und der Vermittlung von Fachwissen spielt die Vertrauensbildung in die Reform dabei eine entscheidende Rolle.

Als ein Teil der Reformprozesse müssen auch die Arbeitsverfahren, Organisationsstrukturen und die Organisationskultur angepasst werden. In diesem Bereich steht das Vorhaben dem MINEFID beratend zur Seite. Um eine Identifikation (Ownership) zu ermöglichen und die Reform nachhaltig in der Verwaltung zu etablieren, bietet das Vorhaben Aus- und Weiterbildungen an.

Das Vorhaben vernetzt und fördert regionale Kooperationen zwischen den Mitgliedsstaaten der Währungsunion. Dadurch leistet es einen Beitrag zu Austausch und gemeinsamen Lernen im Bereich der öffentlichen Finanzen.

Die Zivilgesellschaft spielt bei der Umsetzung ebenfalls eine wichtige Rolle: Aufklärungs- und Bildungsmaßnahmen für Akteure aus Nichtregierungsorganisationen stellen sicher, dass die neu eingeführten Transparenzmechanismen verstanden werden.

Darüber hinaus nutzt das Vorhaben die Struktur des Programmhaushaltes dazu, die Lebensumstände von Frauen und Kindern zu verbessern: Seit Mai 2018 wird die gender- und kinderrechtesensible Haushaltsführung in Fachministerien schrittweise eingeführt. Das bedeutet, dass die Fachministerien in all ihren Programmen die Auswirkungen auf diese Gruppen darlegen und in ihren Wirkungszielen verankern müssen.
 

Context

In January 2017, Burkina Faso introduced programme-based budgeting, in line with the directives for public finance laid down by the West African Economic and Monetary Union (WAEMU) in 2009. The switch to results-oriented budgeting now provides a framework for further improving qualitative and quantitative budget planning. These improvements include transferring decisions on expenditure from the Ministry of Economy, Finance and Development (MINEFID) to the sectoral ministries, and taking account of major development constraints that affect all departments and ministries, such as gender and children’s rights. Since May 2018, the sectoral ministries have increasingly incorporated alignment with gender issues and children’s rights in their budgeting.

However, the corresponding public finance sub-systems continue to present challenges. For sectoral ministries to be able to coordinate the planning of funds effectively, they need better planning data on the funding and effectiveness of existing programmes. This will require improvements in data availability and analysis. Budget implementation often also fails because approved funding is unavailable; better liquidity management is therefore also needed. In addition, external financial control institutions are not yet in a position to conduct an effective audit of the budget in the new programme format. Furthermore, key efficiency and transparency criteria for budget management are not yet in place.

Objective

Public finance management in Burkina Faso has improved with regard to budgeting principles, budget implementation and external control mechanisms.

Approach

The project supports the Government of Burkina Faso in mainstreaming the budget reform in its financial institutions. It is aligned with the national reform strategy in the field of public finance, which has the overarching objective of budget management based on transparency, efficiency and compliance with regulations. The project promotes expertise and management skills and encourages mutually reinforcing cooperation between all stakeholders in the budget reform. In addition to the development and transfer of technical expertise, building confidence in the reform also plays a crucial role.

The reform process also necessitates adjustments in working procedures, organisational structures and institutional culture. The project provides advice to MINEFID in this area and offers initial and ongoing training to enable ownership and ensure the reform takes lasting hold in the administrative structures.

The project fosters regional networking and cooperation between the WAEMU member states. In this way, it contributes to dialogue and shared learning in the field of public finance.

Civil society also has an important role in implementation. Awareness-raising and educational measures for stakeholders from non-governmental organisations ensure that the newly introduced transparency mechanisms are understood.

In addition, the project uses the programme-based budget structure to improve the living conditions of women and children. Since May 2018, the sectoral ministries have gradually been introducing budget management that is sensitive to gender and children’s rights. The sectoral ministries must now state the impacts on these groups in all their programmes and integrate them into their performance objectives.