Ausgangssituation
Madagaskar ist eines der ärmsten Länder der Welt. Die Armut betrifft vor allem die ländlichen Gebiete. Da der Staat dort kaum präsent ist, sind ländliche Entwicklung, der Zugang zu öffentlichen Dienstleistungen, Bildung und Gesundheit sowie die Bekämpfung der Armut gefährdet. Laut einer Schätzung der Weltbank werden im Jahr 2020 aufgrund der wirtschaftlichen Auswirkungen der Covid-19-Pandemie 1,38 Millionen Menschen unter die Armutsgrenze fallen. Infolgedessen ist der Anteil der Bevölkerung, der in extremer Armut lebt, im Jahr 2020 auf 77% angestiegen.
Unter diesen unsicheren Lebensbedingungen werden Menschenrechte, wie das Recht auf Bildung, für viele Menschen oft nicht gewährleistet. Besonders Frauen und Kinder sind von den begrenzten Entwicklungsmöglichkeiten betroffen. Die Maßnahmen zur Bekämpfung der Pandemie haben dazu geführt, dass das Bruttosozialprodukt bis 2020 um 4,2 % gesunken ist. Dem Staat fehlen die Kapazitäten, in die Infrastruktur zu investieren und grundlegende Dienstleistungen bereitzustellen. In weiten Teilen des Landes ist er nicht in der Lage, die Bevölkerung vor Kriminalität, Naturkatastrophen, Epidemien und den Folgen des Klimawandels zu schützen. Die erheblichen sozialen Ungleichheiten und die Unzufriedenheit mit der Regierung führen immer wieder zu politischen und sozialen Konflikten.
Die Dezentralisierung und Unterstützung der Gemeinden dienen als wichtige Instrumente, die von der Regierung zur Bekämpfung der Armut eingesetzt werden. Aufgrund ihrer schwierigen finanziellen Situation sind die Kommunen bisher jedoch nur begrenzt handlungsfähig. Wegen fehlender technischer Mittel und qualifizierten Personals sind sie oft nicht in der Lage, die ihnen zustehenden Einnahmen voll auszuschöpfen und der Bevölkerung zufriedenstellende Dienstleistungen anzubieten. Darüber hinaus arbeiten die Kommunen nur selten mit der Zivilgesellschaft und dem Privatsektor zusammen, um den Zugang zu grundlegenden Dienstleistungen zu verbessern und eine lokale wirtschaftliche Entwicklung zu fördern.

Ziel
Die ausgewählten Gemeinden nehmen ihre Rolle bei der Förderung einer auf die Armutsbekämpfung ausgerichteten wirtschaftlichen Entwicklung wahr und arbeiten zu diesem Zweck mit der Zivilgesellschaft und staatlichen Institutionen zusammen.

Vorgehensweise
Das Projekt nutzt digitale Lösungen, um die Eigeneinnahmen der Gemeinden zu erhöhen und die Voraussetzungen für eine transparente Haushaltsführung zu schaffen.
Um die kommunalen Dienstleistungen zu verbessern, fördert das Projekt lokale Partnerschaften zwischen den Gemeinden, der Zivilgesellschaft und dem Privatsektor. Durch die Beratung der Gemeinden stärken diese Partnerschaften die Grundversorgung und die Verwaltungsleistungen, z.B. durch die Einführung neuer Standards.
Darüber hinaus berät das Projekt nationale Institutionen und Regionen, wie sie die Unterstützungsstrukturen für Kommunen verbessern können.
Parallel dazu werden Organisationen der Zivilgesellschaft durch Beratung, Finanzierung und Strukturierungsmaßnahmen von einer Gruppe an Geberorganisationen unterstützt.
Das Projekt kommt rund 800.000 Menschen in 150 Partnergemeinden zugute, die sich größtenteils in den ländlichen Teilen der Pilotregionen Diana, Analamanga und Boeny befinden. Ziel ist es, die Eigeneinnahmen des Staates und der Gemeinden zu erhöhen und die Finanztransfers an die Gemeinden zu erleichtern. Dadurch sollen die Kommunen über mehr finanzielle Ressourcen verfügen können. Gleichzeitig fördert das Projekt eine gute Regierungsführung sowie ein effizientes und transparentes Finanzmanagement in den Gemeinden. In Zusammenarbeit mit dem Privatsektor und der Zivilgesellschaft unterstützt es die Stärkung der kommunalen Dienste. Diese gemeinsamen Anstrengungen schaffen eine Dynamik für die lokale Entwicklung.
Mit seinen Aktivitäten unterstützt das Projekt den madagassischen Staat bei der Umsetzung der Agenda 2030.
 

Context
Madagascar is one of the world’s poorest countries. Poverty is particularly widespread in rural regions, where the state has little, if any, presence. This impacts local development and access to public ser-vices, education, health care and poverty reduction measures. The World Bank estimates that 1.38 million people fell below the poverty line in 2020 due to the economic consequences of the COVID-19 pandemic. As a result, the proportion of the population living in extreme poverty increased to 77 per cent in 2020.
For many people living in these precarious conditions a number of human rights remain unfulfilled, such as the right to education. Women and children are particularly affected by the limited develop-ment opportunities. The state is barely able to invest in infrastructure and provide basic services. In addition, measures to combat the pandemic in Madagascar led to a 4.2 per cent decline in the gross national product in 2020. In large parts of the country, the state is also unable to offer protection against crime, natural disasters, epidemics and the consequences of climate change. High levels of social inequality and dissatisfaction with the government are frequently leading to political and social unrest.
One important instrument used by the government to combat poverty is decentralisation and the pro-motion of municipalities. Up to now, the municipalities have not been able to work to their full capacity due to their precarious financial situation. Moreover, they often lack the technology and expertise re-quired to make full use of the revenues due to them and provide efficient public services. At the same time, the municipalities rarely work together with civil society and the private sector to improve access to basic services and to promote poverty-oriented local economic development.

Objective
Selected communities contribute to poverty-oriented local development, for which they cooperate with civil society and governmental institutions.

Approach
The project uses digital solutions to increase municipal revenues and create budget transparency.
To improve municipal services, it also promotes local partnerships between municipalities, civil society and the private sector. These partners advise municipalities and improve basic and administrative ser-vices, for example by setting new standards.
The project also advises national institutions and regions with a view to improving the funding struc-tures for municipalities.
In addition, several donors have joined forces to support civil society organisations with advisory ser-vices, funding and structuring.
The project reaches approximately 800,000 people in 150 partner municipalities, in particular in rural parts of the pilot regions of Analamanga, Boeny and Diana. The aim is to increase the municipalities’ financial resources by boosting state and municipal revenues and improving the financial transfer sys-tem for the municipalities. The project also advocates good governance and effective, transparent financial management in the municipalities and cooperates with the private sector and civil society to promote municipal services. This is giving rise to dynamic local development.
The project’s activities support the Madagascan state in implementing the 2030 Agenda.
 

Situation de départ
Madagascar est l’un des pays les plus pauvres de la planète. La pauvreté affecte tout particulièrement les zones rurales. L’Etat n’y est que très peu représenté, ce qui compromet le développement local, m’accès aux services publics, à l’éducation et à la santé ainsi que la lutte contre la pauvreté. La Banque mondiale estime que 1,38 million de personnes seraient passées sous le seuil de la pauvreté en 2020 du fait de l’impact économique de la pandémie de Covid-19. Ainsi, la proportion de la population vivant à l’extrême pauvreté a augmenté, pour atteindre 77% en 2020.
Dans ces conditions de vie précaires, les droits humains, tels que le droit à l’éducation, restent pour beaucoup, lettre morte. Les femmes et les enfants souffrent particulièrement des possibilités restreintes de développement. L’Etant n’est pratiquement pas en mesure d’investir dans les infrastructures et d’assurer des services de base. Les mesures de lutte contre la pandémie à Madagascar ont en outre entrainé une baisse de 4,2% du produit national brut en 2020. Dans une grande partie du pays, l’Etat n’est pas non plus à même de protéger la population contre la criminalité, les catastrophes naturelles, les épidémies et les conséquences du changement climatique. Les inégalités sociales considérables et le mécontentement à l’égard de l’Etat engendrent régulièrement des conflits politiques et sociaux.
Des outils importants utilisés par le gouvernement pour combattre la pauvreté sont la décentralisation et l’aide aux communes. Jusqu’à présent, les municipalités ont une capacité d’action limitée en raison de la précarité de leur situation financière. Par ailleurs, faute de moyens techniques et de personnel qualifié, les communes, trop souvent, ne sont pas en mesure de tirer pleinement partie des recettes auxquelles elles peuvent prétendre et de fournir à la population des prestations de services satisfaisantes. En outre, les municipalités travaillent rarement avec la société civile et le secteur privé afin d’améliorer l’accès aux services de base et de promouvoir un développement économique local favorable aux populations démunies.

Objectif
Les communes sélectionnées assument pleinement leur rôle en faveur d’un développement économique axé sur la réduction de la pauvreté, et coopèrent à cette fin avec la société civile et les institutions de l’Etat.

Procédure
Le projet utilise des solutions numériques pour augmenter les recettes propres des communes et créer les conditions d’une gestion budgétaire transparente.
Afin d'améliorer les services municipaux, il encourage également les partenariats locaux entre les communes, la société civile et le secteur privé. Apportant un service de conseil aux communes, ces partenariats renforcent les services de base et les prestations administratives, par exemple en introduisant de nouvelles normes.
En outre, le projet conseille les institutions nationales et les régions quant à la manière d'améliorer les structures de soutien aux municipalités.
Parallèlement, plusieurs donateurs soutiennent conjointement les organisations de la société civile par le biais de conseils, des financements et de mesures de structuration.
Le projet bénéficie à environ 800.000 personnes dans 150 communes partenaires, en particulier dans les parties rurales des régions pilotes DIANA, Analamanga et Boeny. L'objectif est d'accroître les recettes propres de l’Etat et celles des communes et de faciliter les transferts financiers vers ces dernières. Cela devrait permettre aux municipalités de disposer davantage de ressources financières. Dans un même temps, le Projet encourage la bonne gouvernance et une gestion financière efficace et transparente dans les communes. En collaboration avec le secteur privé et la société civile, il soutient le renforcement des services communaux. Ces efforts conjugués créent une dynamique de développement local.
Par ses activités, le projet soutient l'État malgache dans la mise en œuvre de l'Agenda 2030.