Kontext
Seit 1999 hat sich das Armutsniveau in Indonesien auf 10,7 Prozent oder 27,76 Millionen Menschen im Jahr 2016 halbiert. Nach Schätzungen der Weltbank sind weitere 24 Prozent der Bevölkerung armutsgefährdet. Auch wenn das Land oberhalb der Armutsgrenze rangiert, verfügt die Bevölkerung nur über höchstens das 1,5-Fache des Schwellenwerts. Außerdem hat in den letzten zehn Jahren die durch geografische Lage und soziale Konzentration bedingte Ungleichheit rapide zugenommen.

In Indonesien ist das Armutsrisiko aufgrund von extremen Wetterereignissen und Naturkatastrophen hoch. Laut Weltrisikobericht 2017 belegt Indonesien unter 171 Ländern Rang 33. Arme Haushalte können oft keine Präventivmaßnahmen ergreifen und sehen sich daher existenziell bedroht. Die soziale Sicherung deckt diese Risiken bislang nicht ab, was bedeutet, dass der Haushalt im Fall einer Katastrophe in Armut gerät.

Die Bevölkerung ist nicht ausreichend sozial abgesichert, und es fehlt an wirtschaftlichen Möglichkeiten, der Armut zu entkommen. Die Risiken – insbesondere das Risiko, durch extreme Wetterereignisse oder Naturkatastrophen, die infolge des Klimawandels zunehmen, in Armut zu geraten oder arm zu bleiben – sind erheblich und bisher nicht abgedeckt. Der Zugang zu produktiver Beschäftigung bleibt eine gewaltige Herausforderung, vor allem für Menschen mit Behinderungen. Das System der sozialen Sicherung schützt die Bürger*innen nicht ausreichend vor existenziellen Risiken und ist nicht in der Lage, (selbstständige) Existenzen für Menschen unterhalb und knapp oberhalb der Armutsgrenze wirksam zu fördern.

Ziel
Die Regierung Indonesiens verfolgt innovative Ansätze zur Ergänzung des bestehenden Systems der sozialen Sicherung für arme und gefährdete Menschen.

Vorgehensweise

Seit 2011 unterstützt Deutschland kontinuierlich die Reform des Systems der sozialen Sicherung in Indonesien.

In Übereinstimmung mit dem Nationalen Mittelfristigen Entwicklungsplan 2015 bis 2019 der indonesischen Regierung bietet das Vorhaben weiterhin technisches Fachwissen, Kompetenzentwicklung, Prozessmoderation und Möglichkeiten in den folgenden Interventionsbereichen: a) adaptive soziale Sicherung, b) finanzielle Inklusion der Armen und Gefährdeten und c) Beschäftigungsförderung für Menschen mit Behinderungen.

Im Rahmen der neuen Zusammenarbeit werden mehrere Ansätze zur Verbesserung der Risikoabsicherung und zur Förderung der eigenständigen Existenzsicherung für die Armen und Gefährdeten gestärkt und erweitert. Angeboten werden vor allem (a) Politikberatung zu adaptiver sozialer Sicherung auf nationaler Ebene, b) Organisationsentwicklung für wichtige Akteure wie PT Pos Indonesia und c) die inklusive Gestaltung von Beschäftigungsförderungsinstrumenten und Reformplänen für die Berufsbildung.

Die Organisation zur Verwaltung der sozialen Sicherheit (BPJS) und der indonesische Postdienstleister PT Pos Indonesia spielen weiterhin eine wichtige Rolle bei der Umsetzung der Programme der sozialen Sicherung, aber auch einige neue Organisationen sind auf den Plan getreten. Unterstützt vom Team des Instituts für Umwelt und menschliche Sicherheit der Universität der Vereinten Nationen (UNU-EHS), der Munich Climate Insurance Initiative (MCII) und Madiba Consult fördert das Vorhaben die partnerschaftliche Zusammenarbeit verschiedener Akteure zur Entwicklung eines umfassenden Politikkonzepts, der sogenannten Roadmap, für adaptive soziale Sicherung. Zu den Mitgliedern des Nationalen Koordinierungsforums für adaptive soziale Sicherung zählen die Nationale Behörde für Katastrophenmanagement (BNPB), die Direktion für natürliche Ressourcen und regionale Zusammenarbeit im Ministerium für nationale Entwicklungsplanung (BAPPENAS) und die Unterabteilung Finanzpolitik (BKF) des Finanzministeriums.

Die umfassende Zusammenarbeit mit BAPPENAS und PT Pos Indonesia untermauert die Bemühungen, den Zugang zu grundlegenden Finanzdienstleistungen für arme und gefährdete Haushalte zu verbessern. Dieser Ansatz trägt letztlich dazu bei, ihre Beteiligung an den Systemen der sozialen Sicherung zu erhöhen, die Transaktionskosten zu senken und den Ausstieg aus der Sozialhilfe zu erleichtern.

Ergebnisse

In den letzten fünf Jahren hat die indonesische Regierung – mit Unterstützung der deutschen Regierung im Rahmen des Programms Soziale Sicherung – bei der Entwicklung ihres Systems der sozialen Sicherung bedeutende Fortschritte erzielt. Die wichtigsten Meilensteine in diesem Prozess sind die folgenden:
§ Die Krankenversicherung Indonesiens hat sich mit derzeit rund 223 Millionen Mitgliedern (das entspricht 85 Prozent der Bevölkerung) als die größte beitragspflichtige Krankenversicherung der Welt etabliert.
§ Das Programm für bedingte Grundsicherung (Program Keluarga Harapan/PKH) wurde von einer Million Familien im Jahr 2011 auf 10 Millionen Familien (rund 40 Millionen Arme) im Jahr 2019 ausgeweitet.
§ Der Präsidialerlass 70/2019 über die inklusive sektorübergreifende Entwicklung zugunsten von Menschen mit Behinderungen (RIPD) wurde gebilligt.
§ Die Unfallversicherung und das damit verbundene Programm für berufliche Wiedereingliederung haben dank entsprechender Regelungen und der Kooperation mit der deutschen Entwicklungszusammenarbeit und der Deutschen Gesetzlichen Unfallversicherung ihre Mitgliedgliederzahl bis Ende 2019 auf über 49.000 Unternehmen deutlich erhöht.
§ Die digitale Giro-Plattform als inklusive Plattform für den Zahlungsverkehr in 22 Städten Indonesiens expandierte und erreichte im Oktober 2019 mindestens 0,5 Millionen arme und gefährdete Gruppen.

 

Context

Since 1999, the poverty level in Indonesia has halved, reaching 10.7 per cent or 27.76 million individuals in 2016. The World Bank estimates that an additional 24 per cent of the population are at risk of poverty. Although its position places the country above the poverty line, the population only possesses a maximum of 1.5 times the threshold value. What is more, the inequality level has grown rapidly in the last ten years due to geography and social concentration.

In Indonesia, there is a high risk of poverty due to extreme weather events and natural disasters. According to the 2017 World Risk Report, Indonesia ranks 33 out of 171 countries. Poor households are often unable to take preventive measures and thus face existential threats. To date, social protection does not cover these risks, which means that if hit by a disaster, the household falls into poverty.

There is insufficient social protection coverage for the population and lack of economic opportunities to get out of poverty. The risks, particularly of falling into poverty or of staying poor due to extreme weather events or natural disasters, which are on the rise as a result of climate change – are substantial and have not been covered so far. Providing access to productive employment remains a daunting challenge, especially for people with disabilities. The social protection system does not sufficiently protect citizens from existential risks and is not able to effectively promote (self-employed) livelihoods for the poor and near-poor.


Objective
The project supports the Government of Indonesia with innovative approaches to complement the existing social protection system for the poor and vulnerable.


Approach

Germany started providing continuous support for the reform of the Indonesian social-protection system back in 2011.

Aligned with the Indonesian Government's National Medium-Term Development Plan 2015 to 2019, the Project continues to provide technical expertise, capacity development , process facilitation and opportunities within the following areas of intervention: (a) Adaptive Social Protection; (b) Financial inclusion of the poor and vulnerable; and (c) Promotion of employment for people with disabilities.

Within the framework of the new cooperation, the Project's intervention reinforces and expands upon several approaches to improve risk coverage and promote independent livelihoods for the poor and vulnerable, specifically by providing: (a) policy advice on adaptive social protection at the national level, (b) organisational development for key stakeholders, such as PT Pos Indonesia, and (c) the inclusive design of employment promotion instruments and reform plans for the vocational education and training sector.

The Social Security Adminisration Organisation (BPJS) and the Indonesian post service provider PT Pos continue to play major roles in implementing the Social Protection Programmes, while some new organisations have also come on board. Supported by the team of United Nations Environment, Humanity and Security (UNU-EHS), Munich Climate Insurance Initiative (MCII) and MADIBA consult, the project facilitates multistakeholder partnership collaboration to develop a comprehensive policy design on ASP, the so-called ‘Roadmap’. The National Disaster Management Authority (BNPB), Directorate for Natural Resources and Regional Cooperation in BAPPENAS and the Ministry of Finance sub-department, the National Fiscal Policy Agency (BKF) are among the members of the ASP National Coordination Forum.

The extensive collaboration with the Ministry of National Development Planning and PT Pos Indonesia underpin the efforts to improve access to basic financial services for poor and vulnerable households. This approach ultimately benefits their participation in social-protection systems, reduces transaction costs and promotes graduation from social assistance programmes.


Results
Over the past five years, the Indonesian Government – with the support of the German Government through the Social Protection Programme – has made significant progress in the development of its social-protection system. The most important milestones in this process are as follows:
§ Indonesia's health insurance has established itself as the largest contribution-based health insurance in the world, with a current membership of around 223 million (equal to 85 per cent of the population).
§ The conditional basic protection programme (Program Keluarga Harapan/ PKH), expanded from one million families in 2011 to 10 million (approximately 40 million poor people) in 2019.
§ The President Decree 70/2019 concerning inclusive cross-sectoral development towards Persons with Disabilities (RIPD) was endorsed.
§ The accident insurance and the related return-to-work programme have significantly expanded their memberships to include over 49,000 companies by the end of 2019 thanks to appropriate regulations and collaboration with the German development cooperation and the German Social Accident Insurance Agency.
§ The digital giro platform as one of inclusive financial distribution platforms in 22 cities in Indonesia expanded and reached out to at least 0.5 million poor and vulnerable groups in October 2019.