Ausgangssituation

Im April 2016 trat das Stabilisierungs- und Assoziierungsabkommen (SAA) zwischen Kosovo und der Europäischen Union (EU) in Kraft, welches die Beziehungen erstmals auf eine umfassende vertragliche Basis stellt. Das SAA dient als Richtschnur für den europäischen Integrationsprozess Kosovos, indem es notwendige politische, ökonomische und rechtliche Reformen aufzeigt. Dieser Prozess wird jährlich durch die Europäische Kommission geprüft.

Bislang ist die Fähigkeit der kosovarischen Institutionen zur Rechtsangleichung sowie zur Übernahme und Anwendung von EU-Standards noch nicht ausreichend, um Fortschritte im Integrationsprozess langfristig und nachhaltig sichern zu können.

Das kosovarische Ministerium für Europäische Integration (MEI) spielt hier eine wichtige Rolle: Es muss die Priorisierung des europäischen Integrationsprozesses auf politischer Ebene sicherstellen und die volle und uneingeschränkte Teilnahme aller Institutionen Kosovos gewährleisten.

Ziel

Das Ministerium für Europäische Integration koordiniert die Planung und Implementierung des Stabilisierungs- und Assoziierungsabkommens effektiv auf Basis der im Abkommen vorgesehenen Strukturen.

Vorgehensweise

Die Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH unterstützt Kosovo beim Aufbau und bei der Stärkung institutioneller Kapazitäten, um den Integrationsprozess in die EU umzusetzen. Hierzu findet Prozess- und Organisationsberatung statt. Dabei wird auf fachliche Expertise, vor allem aus den Ländern Südosteuropas, wert gelegt. Weitere Partnerinstitutionen sind neben dem MEI auch die relevanten Parlamentsausschüsse sowie die Abteilungen für Europäische Integration und Politikkoordination in den Fachministerien.

Die Aktivitäten des Projekts lassen sich den folgenden drei Schwerpunkten zuordnen:
—Unterstützung bei der Umsetzung von Strukturen und Instrumenten für die SAA Planungs- und Koordinierungsprozesse
—Stärkung der Kapazitäten des MEI zur Implementierung der SAA-Schlüsselreformen
—Unterstützung des MEI bei der Umsetzung von Teilen der SAA-Kommunikationsstrategie unter Einbeziehung der Zivilgesellschaft

Zusätzlich nimmt das Projekt die Gleichstellung der Geschlechter in die Projektinterventionen mit auf, da diese ein wichtiges Querschnittsthema des EU-Beitrittsprozesses darstellt.

Wirkungen

Das Nationale Programm zur Umsetzung des SAA wurde durch die GIZ unterstützt. Auch bei der jährlichen Revision wirkt die GIZ mit. Des Weiteren wurde ein online basiertes Monitoring & Reporting System erarbeitet, um die Fortschritte bei der Umsetzung des SAA zu verfolgen. Dadurch verbessert sich die Planung der Aktivitäten, was zu einem effizienteren Integrationsprozess führt.
Durch eine engere Koordination von MEI, Premierministerbüro und Finanzministerium konnte die kohärente Planung und Priorisierung strategischer Dokumente, die für den Integrationsprozess zentral sind, verbessert werden. Eine weitere wichtige Koordinationsebene ist der regelmäßige Austausch zwischen MEI und dem Parlament, um die Unterstützung für Reformen im Rahmen des europäischen Integrationsprozesses zu gewährleisten. Neue Gesetze können damit schneller beschlossen werden.
Das Projekt bietet für Beamte in Schlüsselministerien sowie der Parlamentsverwaltung Fortbildungen zu Themen aus der Rechtsangleichung und strategischen Planung an. Hierfür gibt es einen praktischen Leitfaden zur schrittweisen Einführung des gemeinsamen Besitzstands der EU sowie umfassende „Training of Trainers" Programme. Alle Fortbildungen werden in Kooperation mit dem nationalen Trainingsinstitut für öffentliche Verwaltung (KIPA) umgesetzt, um die Nachhaltigkeit der Maßnahmen zu sichern.
Mit Unterstützung des Projekts entwickelte das MEI außerdem Richtlinien zur Einbindung zivilgesellschaftlicher Akteure in die institutionellen Strukturen des SAA. Die Zivilgesellschaft wurde auch in die Planung der SAA-Kommunikationsstrategie eingebunden. Durch die systematische Beteiligung wird die öffentliche Kontrolle gestärkt.
 

Context

The Stabilisation and Association Agreement (SAA) between Kosovo and the European Union (EU) entered into force in April 2016, putting relations on a comprehensive contractual basis for the first time. The SAA serves as a guide for Kosovo's European integration process by identifying necessary political, economic and legal reforms. This process is reviewed annually by the European Commission.
To date, the capacity of Kosovo's institutions to harmonise legislation and to adopt and apply EU standards is not yet sufficient to ensure long-term and sustainable progress in the integration process.

Kosovo’s Ministry of European Integration (MEI) has an important role to play here. It must guarantee that the European integration process is given priority at policy level and ensure the full and unreserved participation of all of Kosovo's institutions.

Objective

The Ministry of European Integration coordinates planning and implementation of the Stabilisation and Association Agreement (SAA) effectively on the basis of the structures provided for in the Agreement.

Approach

The Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH is helping Kosovo to build and strengthen institutional capacity to implement the process of integrating into the EU. This involves providing advice on processes and organisational procedures. Importance is attached to technical expertise, particularly from the countries of south-east Europe. Other partner institutions besides MEI include the relevant parliamentary committees and the Departments for European Integration and Policy Coordination in the sectoral ministries.
The project brief can be subdivided into three main areas as follows:
—Supporting implementation of structures and instruments for the SAA planning and coordination processes
—Strengthening the capacity of MEI to implement the key SAA reforms
—Assisting MEI in implementing parts of the SAA communication strategy with the involvement of civil society.

Gender equality will also be included in the project measures, as this is an important cross-cutting issue in the EU accession process.

Results

GIZ supported the National Programme for Implementation of the SAA and is also involved in the annual review. An online monitoring and reporting system has also been developed to track progress in implementing the SAA. This is improving the planning of activities, which will lead to a more efficient integration process.

Closer coordination between MEI, the Office of the Prime Minister and the Ministry of Finance has led to an improvement in the coherent planning and prioritisation of strategic documents that are central to the integration process. Another important level of coordination is the regular exchange between MEI and parliament in order to ensure support for reforms as part of the European integration process. New laws can therefore be passed more quickly.

The project provides in-service training on legislative alignment and strategic planning for officials in key ministries and in parliamentary administration. To this end, a practical guide on the successive introduction of the EU acquis is available along with comprehensive ‘train the trainer’ programmes. All in-service training courses are run in cooperation with the Kosovo Institute for Public Administration (KIPA) to ensure that the measures are sustainable.

With the support of the project, MEI has also developed guidelines for integrating key players from civil society into the institutional structures of the SAA. Civil society was also involved in planning the SAA communication strategy. Systematic involvement is also promoting public scrutiny.