Ausgangssituation

Die mongolische Wirtschaft ist durch starke Konjunkturschwankungen und eine unbeständige Politik gekennzeichnet. So hat das Land innerhalb von wenigen Jahren einen starken wirtschaftlichen Auf- und Abschwung erlebt. Aufgrund der sinkenden Rohstoffpreise auf den Weltmärkten ist das Wirtschaftswachstum in den letzten Jahren dramatisch zurückgegangen. Die wirtschaftliche Abhängigkeit der Mongolei von der Förderung und Ausfuhr von Rohstoffen hat die jüngste Wirtschaftskrise noch verschärft, denn Rohstoffe machen weiterhin den größten Teil der Exporte aus und die Volkswirtschaft des Landes ist nach wie vor nicht ausreichend diversifiziert. Hinzu kommt, dass dem Land aufgrund fehlender institutioneller Kapazitäten und einer ausgeprägten Korruption ein leistungsfähiges Finanzverwaltungssystem fehlt. Die Folge dieser Missstände ist eine hohe Staatsverschuldung. 2017 verhinderte der Internationale Währungsfonds einen Staatsbankrott und schnürte ein Finanzierungspaket im Umfang von insgesamt 5,5 Milliarden USD. Das entspricht etwa 50 Prozent des jährlichen mongolischen Staatshaushalts.

Bei der Entwicklung in Ulaanbaatar und in den mongolischen Provinzen (Aimags) zeigen sich große sozioökonomische Unterschiede. Der Anstieg der nationalen Armutsrate von 21,4 Prozent im Jahr 2014 auf 29,6 Prozent im Jahr 2016 ist in den ländlichen Regionen stärker spürbar, denn diese bilden ein Rückzugsgebiet für Familien und Alleinstehende mit niedrigem Einkommen. Gleichzeitig werden am Wasserverbrauch und bei der Landnutzung die negativen Auswirkungen des Bergbaus auf die Umwelt sichtbar. In einigen Bergbaugebieten haben sich Konflikte zwischen der lokalen Bevölkerung, den Behörden und den Bergbauunternehmen entwickelt. Wirtschaftliche Alternativen zum Bergbau (beispielsweise im produzierenden und Dienstleistungsgewerbe) entstehen nur langsam; eine Ausnahme bildet hier lediglich die Viehzucht. Das vorhandene Beschäftigungspotenzial in kleinen und mittleren Unternehmen verschiedener Branchen wird noch nicht ausreichend entwickelt.

Trotz der vorhandenen Potenziale wird die Geschäftsentwicklung der kleinen und mittleren Unternehmen (KMU) nach wie vor durch institutionelle Hürden und Marktstörungen behindert.

Den Behörden in den Aimags fehlen die Kapazitäten, um die positiven Impulse auszunutzen, die in ihrer Region vom Bergbau ausgehen können und die für die Diversifizierung der lokalen Wirtschaft und die Schaffung von Arbeitsplätzen in anderen Sektoren genutzt werden sollten. Außerdem haben die Institutionen nur geringe Kenntnisse über die Gesetzmäßigkeiten einer rohstofforientierten Wirtschaft sowie über die für eine funktionierende Finanzverwaltung benötigten Instrumente.

Die lokalen Akteure aus der Zivilgesellschaft, die Kammern und Verbände, die Institutionen des lokalen Finanzsystems sowie Bildungs- und Berufsbildungseinrichtungen haben wenig Erfahrung darin, mit lokalen oder gar nationalen Behörden einen wirksamen Dialog auf den Weg zu bringen, in dem gemeinsame Ziele im Hinblick auf die Entwicklung eines günstigen Geschäftsumfelds formuliert werden können und der die Maßnahmen zur Erreichung dieser Ziele begleitet.

Im „Regierungsprogramm zur Überwindung der schwierigen wirtschaftlichen Lage und zur wirtschaftlichen Stabilisierung" (Aktionsprogramm der mongolischen Regierung 2016–2020) sowie im kürzlich veröffentlichten Hauptdokument des Investitionsprogramms der mongolischen Regierung, „Drei Säulen der Entwicklungspolitik" werden die wirtschaftspolitischen Prioritäten auf dem Weg zu mehr Beschäftigung und höheren Einkommen für große Teile der Bevölkerung skizziert. Mit der Gründung der Nationalen Entwicklungsorganisation (National Development Agency) hat sich die Koordination von politischen Maßnahmen und Strategien auf nationaler und regionaler Ebene verbessert. Außerdem werden die Umsetzungskapazitäten der Aimag-Behörden gezielt gestärkt.

Ziel

Die Fähigkeit der nationalen und lokalen Partnerinstitutionen, ein auf dem Reichtum an Rohstoffen beruhendes, breitenwirksames und nachhaltiges Wachstum zu fördern, ist verbessert. Darüber hinaus sind in vier ausgewählten stark bergbauorientierten Aimags mehr Menschen in KMU verschiedener Branchen beschäftigt.

Vorgehensweise

Im Rahmen der Integrierten Rohstoffinitiative werden in vier ausgewählten Schwerpunkt-Aimags Projekte zur Förderung der wirtschaftlichen Entwicklung durchgeführt.
—Es wird ein integrierter Ansatz für die lokale und regionale Entwicklung verfolgt, unter anderem in Form von Plattformen für einen nachhaltigen Dialog zwischen verschiedenen Stakeholdern – sogenannten Partnerschaften zur Integrierten Gemeindeentwicklung. Gleichzeitig werden Capacity-Development-Maßnahmen realisiert, damit sich die Stakeholder besser in wirtschaftliche, gesellschaftliche und politische Diskurse und Entwicklungen einbringen können. Dadurch sollen ein günstiges Geschäftsumfeld geschaffen und Maßnahmen zur Diversifizierung von Wirtschaft und Unternehmen umgesetzt werden.
—Die Initiative fördert KMU in verschiedenen Branchen. Es werden unternehmerische Kompetenzen aufgebaut, die zu Innovation und zur Diversifizierung der lokalen KMUs beitragen sollen, und es wird der Kontakt zu Finanzierern und Märkten hergestellt. Die zugrunde liegenden Ziele sind die nachhaltige Schaffung von Arbeitsplätzen und Einkommen sowie die durch KMU vorangetriebene Diversifizierung der Wirtschaft. In Zusammenarbeit mit dem Gobi Oyu Development Support Fund wird ein selbsttragendes KMU-Geschäftsentwicklungszentrum mit Sitz in Ömnö-Gobi und Ulaanbaatar eingerichtet, das dauerhaft Business-Development-Dienstleistungen für das gesamte Land erbringen soll.

Wirkungen

Bis März 2019 wurden mehr als tausend KMU über das Geschäftsentwicklungszentrum in verschiedenen für das Geschäftswachstum relevanten Themen geschult. In fünf Aimags wurden Räte für die nachhaltige Entwicklung formell als Teil der Regierungsstruktur eingerichtet, die die Umsetzung von lokalen Maßnahmen zur wirtschaftlichen Entwicklung auf partizipative Weise leiten sollen. Seit Januar 2018 wurde ein gemeindebasiertes Tourismusprodukt entwickelt und im Sommer 2018 getestet. Das Produkt konnte rund tausend zahlende Gäste gewinnen und wird 2019 auf nationaler Ebene eingeführt.
 

Context

The Mongolian economy is characterised by a high degree of volatility and rapidly changing policy decisions. Within a few years, the country has experienced an economic boom and bust cycle. With the decline in commodity prices on the world market, economic growth has fallen sharply in recent years. The Mongolian economy's dependence on the extraction and the exportation of raw materials has exacerbated the recent economic crisis. Commodities continue to account for the largest share of exports, with a persistent lack of diversification. In addition, the country does not have an appropriate financial governance system due to a lack of institutional capacity and a high degree of corruption resulting in high public debt. In 2017, the International Monetary Fund saved the State from bankruptcy with a financing package of 5.5 billion US dollars in total, which amounts to approximately 50 per cent of the yearly state budget.

The development in Ulan Bator and the Mongolian provinces (Aimags) show great socio-economic disparities. The impact of the national poverty rate increased from 21.4 per cent in 2014 to 29.6 per cent in 2016. This is felt the greatest in rural areas, which serve as fallback options for urban families and individuals with a lower income. At the same time, the negative environmental impact of mining on the consumption of water and land becomes visible. In some mining areas, conflicts have developed between the local population, the administrations and the mining companies. Economic alternatives to mining in the region are still developing slowly, such as manufacturing and services with the exception of animal husbandry. Existing employment potential in small and medium-sized enterprises in various industries has not yet been sufficiently developed.

Despite existing potentials, small and medium-sized enterprises (SME) in Mongolia still face a number of institutional barriers and market failures that pose obstacles to their business operations.

Aimag-level administrations have insufficient capacity to exploit the positive incentives that mining activities in their region can bring to diversify their economies and create jobs in non-mining sectors. In addition, there is insufficient institutional knowledge of the economics of a commodity-driven economy and relevant instruments to ensure good financial governance.

Local actors from civil society, chambers and associations, institutions of the local financial system as well as education and training providers have little experience in establishing an effective dialogue with the local or even national administration to formulate common development goals for the establishment of a conducive business environment and to accompany measures for their realisation.

The "Government Program for Overcoming the Difficult Economic Situation and Stabilisation" (Mongolia Government Action Program 2016-2020) jointly with the recent "Three pillar development policy" as the main document of the 2018-2020 Investment Program of the Government of Mongolia, set the economic policy priorities for achieving increased employment and income for large sections of the population. With the establishment of the National Development Agency, coordination of policies and strategies at national and regional level improved, as well as the further development of the implementation capacity of Aimag administrations.

Objective

The ability of national and local partner institutions to promote inclusive and sustainable economic growth based on Mongolia’s mineral resource wealth is improved. Moreover, in four selected aimags with a strong focus on mining, more people are employed in SME from diverse industries.
Context

The Mongolian economy is characterised by a high degree of volatility and rapidly changing policy decisions. Within a few years, the country has experienced an economic boom and bust cycle. With the decline in commodity prices on the world market, economic growth has fallen sharply in recent years. The Mongolian economy's dependence on the extraction and the exportation of raw materials has exacerbated the recent economic crisis. Commodities continue to account for the largest share of exports, with a persistent lack of diversification. In addition, the country does not have an appropriate financial governance system due to a lack of institutional capacity and a high degree of corruption resulting in high public debt. In 2017, the International Monetary Fund saved the State from bankruptcy with a financing package of 5.5 billion US dollars in total, which amounts to approximately 50 per cent of the yearly state budget.

The development in Ulan Bator and the Mongolian provinces (Aimags) show great socio-economic disparities. The impact of the national poverty rate increased from 21.4 per cent in 2014 to 29.6 per cent in 2016. This is felt the greatest in rural areas, which serve as fallback options for urban families and individuals with a lower income. At the same time, the negative environmental impact of mining on the consumption of water and land becomes visible. In some mining areas, conflicts have developed between the local population, the administrations and the mining companies. Economic alternatives to mining in the region are still developing slowly, such as manufacturing and services with the exception of animal husbandry. Existing employment potential in small and medium-sized enterprises in various industries has not yet been sufficiently developed.

Despite existing potentials, small and medium-sized enterprises (SME) in Mongolia still face a number of institutional barriers and market failures that pose obstacles to their business operations.

Aimag-level administrations have insufficient capacity to exploit the positive incentives that mining activities in their region can bring to diversify their economies and create jobs in non-mining sectors. In addition, there is insufficient institutional knowledge of the economics of a commodity-driven economy and relevant instruments to ensure good financial governance.

Local actors from civil society, chambers and associations, institutions of the local financial system as well as education and training providers have little experience in establishing an effective dialogue with the local or even national administration to formulate common development goals for the establishment of a conducive business environment and to accompany measures for their realisation.

The "Government Program for Overcoming the Difficult Economic Situation and Stabilisation" (Mongolia Government Action Program 2016-2020) jointly with the recent "Three pillar development policy" as the main document of the 2018-2020 Investment Program of the Government of Mongolia, set the economic policy priorities for achieving increased employment and income for large sections of the population. With the establishment of the National Development Agency, coordination of policies and strategies at national and regional level improved, as well as the further development of the implementation capacity of Aimag administrations.

Objective

The ability of national and local partner institutions to promote inclusive and sustainable economic growth based on Mongolia’s mineral resource wealth is improved. Moreover, in four selected aimags with a strong focus on mining, more people are employed in SME from diverse industries.

Approach

The Integrated Mineral Resource Initiative implements economic development projects in the following focus aimags.
—The Initiative uses an integrated approach to local and regional development such as multi-stakeholder sustainable dialogue platforms – Integrated Community Development Partnerships –and capacity development measures to enable stakeholders to improve their participation in economic, social, and political discourse and development to create a conducive business environment and implement measures for the diversification of the economy and businesses.
—The Initiative promotes SME from various sectors through conducting business capacity building for innovation and the diversification of local SME and linking them to sources of finance and markets. This is aiming at the sustainable generation of employment and income as well as at a SME-driven diversification of the economy. In cooperation with Gobi Oyu Development Support Fund, the Initiative establishes a self-sustaining SME Business Innovation and Growth Center located in Umnugobi and Ulanbataar to ensure the sustainable provision of business development services throughout Mongolia.

Results

More than thousand SME have been trained in different subjects relevant for business growth through BIG Center until March 2019. Sustainable Development Councils have been formally established as part of the governance structure in five Aimags, which will lead the implementation of local economic development measures in a participatory manner. Since January 2018, a community-based tourism product has been created and tested in summer 2018, receiving about one thousand paying guests and rolled-out on a national level in 2019.