Ausgangssituation

Bei den beiden Erdbeben, die Nepal im April und im Mai 2015 trafen, starben fast 9.000 Menschen und über 22.000 wurden verletzt. In weiten Teilen der Region wurden öffentliche und private Infrastruktur stark in Mitleidenschaft gezogen. Viele Häuser wurden ganz oder teilweise zerstört. Circa 1,4 Millionen Menschen hatten keinen Zugang zu Nahrungsmitteln und sauberem Wasser mehr. Die hygienischen Verhältnisse waren katastrophal, ebenso die medizinische Grundversorgung. Mehrere hundert Gesundheitseinrichtungen wurden zerstört oder beschädigt.

Für den Wiederaufbau von Wohnhäusern in ländlichen und städtischen Gebieten hat die nepalesische Regierung 45 Prozent der Mittel des Post-Disaster Recovery Framework vorgesehen. Dies entspricht rund 3,5 Milliarden US-Dollar, die Gesamtsumme des Wiederaufbauprogramms beträgt schätzungsweise 7,8 Milliarden US-Dollar.

Als Reaktion auf die großen Verluste und Schäden stimmte Deutschland einem Ersuchen der nepalesischen Regierung zu, akute Nothilfe für die lokale Bevölkerung in den drei betroffenen Distrikten zu leisten. Die Hilfe sollte ab Juni 2015 zunächst für 12 Monate gewährt werden, wurde später jedoch bis August 2018 verlängert.
Ziel

Vom Erdbeben betroffene Gemeinden haben besseren Zugang zu grundlegenden Unterstützungsleistungen; ihre Widerstandskraft ist gestärkt.
Vorgehensweise

Als unmittelbare Folge des Erdbebens legte die GIZ ein Soforthilfeprogramm auf, um die akute medizinische Grundversorgung zu sichern. Im Unterschied dazu bietet das Wiederaufbauprogramm eine mittel- bis langfristig angelegte Unterstützung für die Instandsetzung der vom Erdbeben betroffenen Gemeinden.

Das Vorhaben hat das Ministerium für Gesundheit und das Ministerium für föderale Angelegenheiten und lokale Entwicklung 12 Monate lang bei der Bewältigung der landesweiten Krise in den Distrikten Rasuwa, Nuwakot und Dhading unterstützt. Dabei konzentriert sich das Vorhaben auf diese Handlungsfelder: (1) Basisgesundheitsdienstleistungen; (2) Unterstützung beim Bau provisorischer Unterkünfte und Versorgung mit einer Basishaushaltsausstattung; (3) zeitnahe Reaktion auf die Bedarfe bestimmter Zielgruppen, beispielsweise alleinstehende Frauen und Witwen oder marginalisierte Ethnien; (4) Wiederaufbau von Schulen. Darüber hinaus leistete das Projekt einen Beitrag zur Restaurierung historischer Gebäude in Bhaktapur und unterstützte die Distriktkomitees für Katastrophenhilfe bei Beratung und Koordinierung.

Das erweiterte Programm konzentriert sich zurzeit auf vier Handlungsfelder:

Bessere Lebensqualität der lokalen Bevölkerung durch den Wiederaufbau der sozialen und der Produktionsinfrastruktur
Ausbau der Leistungsfähigkeit bei der Katastrophenvorsorge in Distrikten und Gemeinden
Unterstützung der Bemühungen um besonders gefährdete kleine Infrastrukturprojekte
Förderung des Zugangs zu sicheren Schulen durch Reparatur und Wiederaufbau zerstörter Gebäude

Wirkungen – was bisher erreicht wurde

Bis zu 6.000 Haushalte wurden dabei unterstützt, durch den bevorstehenden Winter und das Erdbeben hervorgerufene Probleme zu bewältigen. Beispielsweise wurden energiesparende Öfen, Haushaltsutensilien, Decken, Matratzen sowie Materialien und Werkzeuge zur Errichtung kurzfristiger Notunterkünfte bereitgestellt.
In den betroffenen Distrikten wurden 34 Gesundheitsstationen neu errichtet und 3 instandgesetzt. Dadurch können wieder Basisgesundheitsleistungen angeboten werden; die Widerstandsfähigkeit der Gemeinden vor Ort ist gestärkt.
5.700 Haushalte erhielten Saatgut und Werkzeuge und wurden so bei der Wiederaufnahme ihrer landwirtschaftlichen Tätigkeit unterstützt. Etwa 650 Landwirte haben Hilfestellung bei der Einführung neuer Technologien erhalten, wodurch die Produktion gesteigert und die Lebensmittelversorgung gesichert werden konnte.
Mehr als 650 Personen haben eine Fachausbildung für erdbebensichere Bautechniken erhalten. Mit diesen Techniken haben sie Häuser und kommunale Infrastrukturen gebaut. Die Gemeinden sind in Zukunft dadurch weniger anfällig für Naturkatastrophen.
Durch den Wiederaufbau der örtlichen Infrastruktur und mit Mitteln für Arbeits- und Beschäftigungsprogramme sind für die betroffene Bevölkerung Möglichkeiten entstanden, Einkommen zu erzielen. Etwa 4.000 Haushalte haben von der wiederhergestellten Infrastruktur profitiert.
Rund ein Drittel der Personen, die an den bisher durchgeführten Schulungsmaßnahmen für erdbebensicheres Bauen teilgenommen haben, waren Frauen. Für Nepal ist das ein hoher Anteil. Das Vorhaben eröffnet neue Möglichkeiten, gezielt Mädchen und Frauen zu fördern, eine Gruppe die unter den indirekten Folgen des Erdbebens ganz besonders zu leiden hat, zum Beispiel durch vermehrten Menschenhandel, Kinderehen und Prostitution.
Durch die Unterstützung der nepalesischen Regierung beim Ausbau der Katastrophenvorsorge in den Distrikten trägt das Projekt dazu bei, dass zukünftige Katastrophen besser bewältigt werden können.
Die Verknüpfung von Ausbildung und Unterstützung von Frauenkooperativen hat zu guten Ergebnissen geführt, beispielsweise bei Einkommen generierenden Maßnahmen wie landwirtschaftliche Verarbeitungstechniken, kostengünstige Produktion von Hygieneartikeln oder beim Bau erdbebensicherer Gebäude.
Durch die Unterstützung des Distriktkomitees zur Katastrophenbewältigung konnte das Vorhaben die Koordinations- und Reaktionsfähigkeit der zuständigen Behörden spürbar verbessern.
 

Context

The two earthquakes that struck Nepal in April and May 2015 caused nearly 9,000 deaths, over 22,000 injuries and enormous devastation to public and private infrastructure across large parts of the region. Many people’s homes were destroyed or severely damaged. Around 1.4 million people were left with no access to food or clean water. Their hygiene situation was precarious, and basic medical care catastrophic. Hundreds of health facilities were destroyed or damaged.

Reconstruction of private housing in rural and urban areas accounts for some 45% of the total funding earmarked by the Government of Nepal for its Post-Disaster Recovery Framework (PDRF). In figures, this is equivalent to around USD 3.5 billion of an estimated total of USD 7.8 billion.

In response to these large-scale losses and damage, Germany agreed to a request by the Government of Nepal to provide acute emergency assistance to the local population in three affected districts. Support was initially scheduled to last for one year starting in June 2015 but was later extended through to August 2018.
Objective

Communities affected by the earthquake have better access to basic support services and demonstrate greater resilience.
Approach

In the immediate aftermath of the earthquake, GIZ rolled out an emergency intervention programme to secure acute basic medical care. In contrast, the recovery programme provides a support platform for the medium to longer-term rehabilitation of communities affected by the earthquake.

Over the course of twelve months, the programme assisted the Ministry of Health and the Ministry of Federal Affairs and Local Development to respond to the national crisis in the districts of Rasuwa, Nuwakot and Dhading. Specifically, its interventions targeted the following areas:

essential health services
construction of temporary housing and the supply of basic household equipment
timely responses to the needs of specific target groups (e.g. single women/widows, marginalised ethnic groups)
reconstruction of schools

Furthermore, the project contributed to the restoration of historical buildings in Bhaktapur and strengthened the assessment and coordination capacity of the District Disaster Relief Committees.

The extended project currently prioritises four areas of action:

Improve local people’s lives by rebuilding social and productive infrastructure
Strengthen district and community capacity for disaster risk management
Support efforts to reinforce particularly vulnerable small-scale infrastructure
Promote access to safe schools by repairing and reconstructing schools that have been destroyed

Results

Up to 6,000 households were given help to prepare for the onset of winter and to cope with earthquake-related problems. For example, the project supplied energy-efficient stoves, household utensils, blankets, mattresses, materials and tools to build short-term emergency shelters.
Reinstating the 37 health facilities (34 new and 3 retrofit) in the districts concerned has led to improved access to basic medical care and strengthened local community resilience.
Supporting 5,700 households to resume their agriculture-related activities e.g. through seed and tool provision, and assisting up to 650 farmers with new agro based technologies, has improved agricultural production and enhanced levels of food security.
Vocational training for over 650 people on earthquake resistant construction techniques has resulted in earthquake resistant housing and community infrastructures, thus directly helping to render communities less vulnerable to disasters in future.
The reconstruction of community infrastructure created income-generating opportunities for the affected population through cash for work programmes and employment. It also gave up to 4,000 households access to the rehabilitated facilities.
Women have accounted for around 33% of participants in the construction-related training measures conducted so far. This figure is high for Nepal and is regarded as a new way forward in terms of the targeted promotion of girls and women, a target group that has been particularly badly affected by the indirect consequences of the earthquake (increased human trafficking, child marriages, prostitution).
By assisting the Government of Nepal (GoN) to develop district-level disaster response and management plans, the project has expanded its capacity to cope with future disasters and mitigate their impact.
The interlinking of training and support for women’s cooperatives – e.g. in connection with income-generating measures, such as agro based processing techniques, low cost sanitary pad production and earthquake resilient masonry – has led to good results.
With the support of the District Disaster Response Committee, the project was able to considerably strengthen the coordination and response capabilities of the authorities charged with managing activities in the aftermath of a disaster.