Ausgangssituation
Historisch gesehen hat das südliche Afrika im Vergleich zum Rest des Kontinents den längsten Unabhängigkeitskampf geführt. Die demokratischen Länder der Region sind oft noch in der Konsolidierungsphase, ihr Sicherheitsbegriff ist eher militärisch geprägt (im Vergleich zu einem eher humanitären Sicherheitsbegriff). Obwohl das südliche Afrika als eine der reichsten und friedlichsten Regionen Afrikas gilt, ist es von einer großen Ungleichheit geprägt. Der ungleiche Zugang zu Ressourcen hat zu einem hohen Maß an Korruption und Kriminalität, zu bitterer Armut und Ausgrenzung von Jugendlichen, Frauen und Minderheiten geführt. In einigen Fällen hat diese Ungleichheit zu Krisen und Konflikten geführt, die die Entwicklung in der Region behindern können. Die meisten dieser Konflikte werden verstärkt, weil rechtsstaatliche und rechenschaftspflichtige Institutionen fehlen.

Um die Konflikte zu reduzieren und eine nachhaltige soziale und wirtschaftliche Ordnung in der Region zu etablieren, hat die Entwicklungsgemeinschaft des südlichen Afrika (Southern African Development Community, SADC) verschiedene Protokolle und Richtlinien festgelegt, die nicht nur die wirtschaftliche, sondern auch die politische Integration der 15 Mitgliedstaaten betreffen. Sie fördern ein friedliches politisches Umfeld in den Mitgliedstaaten auf der Grundlage legitimer und rechenschaftspflichtiger politischer Institutionen und Strukturen.

Ziel
Die politische Integration innerhalb der SADC Region ist gestärkt. Die Bedingungen für Frieden, Sicherheit und gute Regierungsführung in der SADC-Region sind verbessert.


Vorgehensweise
Im Auftrag des Bundesministeriums für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (BMZ) unterstützt die GIZ das sicherheits- und verteidigungspolitische Organ der SADC (Organ on Politics, Defence and Security, OPDS) bei der Entwicklung von Instrumenten zur Prävention und Lösung bewaffneter Konflikte und zur Einführung von demokratischen Strukturen. Neben dem OPDS werden auch relevante regionale Nichtregierungsorganisationen beraten. Dazu gehören die Entwicklung von Kompetenzen und Ressourcen zur Mediation bei politischen Konflikten und das Training von Zivilisten für internationale Friedensmissionen.

Das Vorhaben fördert beratend und logistisch Wahlbeobachtungsmissionen, die vom SADC-Sekretariat, den Mitgliedstaaten und Nichtregierungsorganisationen entsandt werden.

Das Vorhaben fördert außerdem den Dialog der SADC mit der Zivilgesellschaft in der Region. Insbesondere werden das Parlamentarische Forum der SADC, der SADC-Rat der Nichtregierungsorganisationen (SADC-CNGO) und weitere regionale nichtstaatliche Akteure bei ihrem Austausch mit relevanten politischen Akteuren der Region und anderen Interessensvertretern der Zivilgesellschaft unterstützt.

Wirkung
Bereits im Rahmen des Vorgängervorhabens überarbeitete die SADC mit Unterstützung der GIZ die regionale Strategie für Frieden und Sicherheit (SIPO II), deren Ziel es ist, ein friedliches und politisch stabiles Umfeld zu etablieren, durch das die Region ihren sozioökonomischen Zielen gerecht werden kann.

Dabei wurde die politische Rolle der SADC bei Konflikten in der Region gestärkt. Die Regionalorganisation wird regelmäßig um Vermittlung in Konflikten gebeten und hat eine wichtige Rolle als Mediator in Lesotho, Madagaskar und Simbabwe gespielt.

Mit Unterstützung der GIZ wurde der SADC-Wahlbeirat (SEAC) gegründet, ein unabhängiges Gremium, das den Stand der demokratischen Entwicklung und die Organisation von Wahlen in der Region bewertet. Der SEAC hat sich als eine wichtige Institution etabliert, die das SADC-Sekretariat bei kritischen Fragen zur Durchführung demokratischer Wahlen in der Region berät.

Die GIZ hat zur Entwicklung offizieller Standards für demokratische Wahlen in SADC-Mitgliedsstaaten beigetragen. Deren Einhaltung wird von der SADC durch eigene Wahlbeobachtungsmissionen kontrolliert, die inzwischen bei allen Wahlen in der Region eingesetzt werden.

Das SADC Regional Peacekeeping Training Centre hat ziviles und militärisches Personal sowie Polizisten aus der SADC-Region ausgebildet, die an Friedensmissionen in der Region teilnehmen.
 

Context
Compared to other regions of the continent, the countries of southern Africa experienced longer struggles for independence. Many of the region’s democracies are still in a phase of consolidation, and in the process of making the transition from state security to human security. While it is thought of as one of the richest and most peaceful areas of Africa, the south is nevertheless marked by considerable inequalities. The imbalanced access to resources has led to high levels of corruption and crime, increased abject poverty, the exclusion of youth, women and minorities. In some instances, the inequality has triggered crises and conflicts that threaten to stifle development in the region. Most conflicts are further exacerbated by a lack of resilient and accountable institutions.

In an effort to reduce and mitigate conflicts, and advance democratisation and the establishment of a sustainable social and economic order in the region, the Southern African Development Community, SADC, has introduced various protocols and guidelines that encourage the economic and political integration of its 15 Member States. The goal is to promote a peaceful political environment within the states based on legitimate, resilient and accountable political institutions and structures.

Objective
Political integration has strengthened within the SADC region, and the conditions for peace, security and good governance have improved.


Approach
GIZ is supporting the SADC Organ on Politics, Defence and Security Cooperation (OPDSC) as it develops instruments to prevent and resolve armed conflicts and to develop democratic structures. It is doing so on behalf of the German Federal Ministry for Economic Cooperation and Development (BMZ). Besides the support for OPDSC, the project also provides advice to relevant regional non-governmental organisations, including measures to develop their capacities and resources for mediation in political conflicts, and the training of civilians for international peace missions. It also provides advisory and logistical support for election observer missions carried out by the SADC Secretariat, the Member States and NGOs.

The project promotes dialogue between SADC and civil society representatives within the region. In particular, it facilitates exchanges amongst the SADC Parliamentary Forum, the SADC Council of Non-Governmental Organisations (SADC-CNGO) and other regional non-state actors, and relevant political stakeholders.


Results
During the previous phase of the project (2010-2014), GIZ supported SADC in the revision of the ‘Strategic Indicative Plan for the Organ’ (SIPO II), the main objective of which is to create a peaceful and politically stable environment that enables the region to meet its socio-economic objectives. This has strengthened the political role of SADC in the mediation of conflicts in the region. Member States turn to the regional organisation to initiate mediation measures: SADC has already played an important role during the crisis in Lesotho, Madagascar and Zimbabwe.

The SADC Electoral Advisory Council (SEAC) was supported by GIZ from its inception to its final establishment and operationalisation. This is an independent body that assesses the state of democratisation in the region, primarily by evaluating electoral processes in the SADC Member States. SEAC has become an important institution, advising SADC on critical aspects of conducting democratic elections in the region.

GIZ has contributed to the revision of official standards for democratic elections in SADC Member States, i.e. the Principles and Guidelines Governing Democratic Elections in the SADC Region. SADC monitors the adherence to these standards through its own election observation missions, which it deploys at every election held in the region.

The SADC Regional Peacekeeping Training Centre has trained civilian and military personnel, as well as members of the police forces of the SADC region, enabling them to participate in peace support operations. GIZ cooperated with the RPTC in developing a vision for the RPTC that would encourage and support the shift from state security to human security. The cooperation is guided by the African Peace and Security Architecture, and the SIPO.