Ausgangssituation
Die malawische Wachstums- und Entwicklungsstrategie betrachtet soziale Sicherung als ein wesentliches Element für eine erfolgreiche Armutsbekämpfungsstrategie und ein breitenwirksames Wirtschaftswachstum. 2013 beschloss die Regierung Malawis die National Social Support Policy (NSSP). Sie gibt den übergreifenden Rahmen für soziale Sicherung vor, der gegenwärtig fünf Hauptprogramme umfasst: Sozialhilfe für die Ärmsten, öffentliche Beschäftigungsprogramme, Schulmahlzeiten, dörfliche Spar- und Darlehensprogramme sowie Mikrofinanzierung.

Das Ministerium für Finanzen und Entwicklungsplanung (MFEPD) wurde mit der Gesamtkoordinierung betraut. Durch die Harmonisierung der fünf Teilprogramme soll ein ganzheitlicher Ansatz gefördert werden. Die praktische Umsetzung verläuft bislang noch bruchstückhaft, da verschiedene Akteure mit unterschiedlichen Schwerpunkten, Ansätzen und Zielen eigene Aktivitäten starten, die mit anderen Programmen unzureichend koordiniert sind. Dem Ministerium für Finanzen und Entwicklungsplanung fehlen die personellen und technischen Ressourcen, um die Gesamtkoordination adäquat wahrzunehmen.

Ziel
Die Teilprogramme der National Social Support Policy (NSSP) sind unter der Federführung des Ministeriums für Finanzen und Entwicklungsplanung schlüssig aufeinander abgestimmt.

Vorgehensweise
Das Vorhaben unterstützt einerseits die konzeptionelle Weiterentwicklung des sozialen Sicherungssektors in Malawi und andererseits die Harmonisierung der operativen Prozeduren.

Dazu unterstützt das Programm die Aktualisierung des Programmdokuments der nationalen Sicherungspolitik, die Entwicklung einer kohärenten Strategie für den Aufbau von Kompetenzen, Ressourcen und Leistungsfähigkeit sowie einer umfassenden Kommunikationsstrategie für alle Komponenten der Sicherungspolitik und eines einheitlichen Finanzierungsmechanismus.

Im Zentrum der Harmonisierung der operativen Prozesse steht die Entwicklung eines einheitlichen Systems für alle Teilprogramme, das bedürftige Haushalte ermittelt, und einer gemeinsamen Datenbank mit diesen Haushalten. Ferner unterstützt das Vorhaben die Entwicklung einheitlicher Prozesshandbücher für mindestens zwei der Teilprogramme des NSSP und die Umsetzung eines einheitlichen Monitoringsystems.

Das Programm stärkt die Management- und Koordinationsleistungsfähigkeit der malawischen Verwaltung auf nationaler und auf Distriktebene. In zwei Distrikten unterstützt es die Umsetzung der harmonisierten Ansätze. Auch Kompetenzen und Leistungsfähigkeiten des malawischen Mikrofinanznetzwerks sowie einer Wirtschaftsförderungsinstitution für arme Bevölkerungsgruppen werden gestärkt. 

Context
The Malawi Growth and Development Strategy recognises the importance of social protection as a key element in successful poverty reduction and inclusive economic growth. In 2013, the Malawi Government adopted the National Social Support Policy (NSSP). This provides an overarching framework for social protection, and currently includes five key programmes: social cash transfers; public works; school meals; village savings and loans; microfinance.

The Ministry of Finance, Economic Planning and Development (MFEPD) is responsible for coordinating the NSSP. Harmonising the five sub-programmes should encourage a holistic approach. In practice, however, implementation of the NSSP remains fragmented as different stakeholders start their own projects with different priorities, approaches and goals. These projects are then insufficiently coordinated with each other. The ministry lacks the necessary human and technical resources adequately to fulfil its coordinating role.

Objective
The sub-programmes of the National Social Support Policy (NSSP) are coherently coordinated, under the guidance of the Ministry of Finance, Economic Planning and Development.

Approach
The GIZ project supports the strategic development of the social protection sector in Malawi, and it encourages the harmonisation of the operational procedures. To this end, it is assisting with the process of updating the National Social Support Programme document, and is supporting the development of coherent strategies, both for capacity development and for communication beteween the sub-programmes. It is also exploring the possibility to create a unified financing mechanism for the sector.

The efforts to harmonise operational procedures focus on the development of a single system applicable to all the sub-programmes. This identifies households in need, and draws on a database of such households. Furthermore, the project supports the development of best practice manuals for at least two of the sub-programmes, and is assisting with the introduction of a common monitoring system.

The project is working to strengthen the management and coordination capacities of the Malawian public administration at national and district levels, and it supports the actual implementation of harmonised approaches in two districts. At the same time it carries out activities to build capacities in the Malawian Microfinance Network, and to strengthen a business advisory organisation that focuses on the poor.