Ausgangssituation
Nepals gebirgige Topographie macht es schwierig und teuer, ländliche Gebiete an das Stromnetz anzuschließen. Deshalb fördert die Regierung des Landes die Bereitstellung von Technologien zur dezentralen Nutzung erneuerbarer Energien (renewable energy technologies – RETs) im ländlichen Raum, zum Beispiel Mininetze, kleine Solarsysteme und Biogasanlagen. Das Alternative Energy Promotion Centre (AEPC) ist die zentrale staatliche Stelle für den Ausbau dezentraler erneuerbarer Energien. Ihre Förderung geschieht im Wesentlichen durch Subventionen und hat bislang kaum nachhaltige Märkte für diese Technologien entstehen lassen. Gründe für das Fehlen nachhaltiger Märkte gibt es genug: Kommunalbehörden und Endverbraucher, die nicht an der Planung erneuerbarer Energien mitwirken, für private Investitionen ungünstige Bedingungen, mangelhafte Lieferbeziehungen zwischen Anbietern und Nutzern von Technologien, fehlender Zugang zu Krediten und ein verbesserungswürdiger Kundendienst, um nur einige zu nennen.

Mit Inkrafttreten der neuen Verfassung können Provinz- und Kommunalregierungen Politiken und Förderprogramme entwickeln und staatliche Güter und Leistungen in dezentrale erneuerbare Energien investieren. Vor diesem Hintergrund wandelt sich das AEPC von einer Umsetzungsagentur, die Leistungen, beispielsweise Subventionen, direkt erbringt, zu einer Förderagentur, die Provinz- und Kommunalregierungen in die Lage versetzt, RETs einzuführen und zu verbreiten.

Ziel
Bundes-, Provinz- und Kommunalregierungen fördern wirksam Technologien zur Nutzung erneuerbarer Energien, und mehr Menschen im ländlichen Raum Nepals haben Zugang zu Energieversorgung.

Vorgehensweise

Die Umstrukturierung des Staates verlangt, dass dieser zur Leistungserbringung und Förderung erneuerbarer Energien in einem föderalen Kontext neue Wege beschreitet. Um die verschiedenen Regierungsebenen bei der Erarbeitung dieser neuen Ansätze zu unterstützen, die Bedingungen einer Markt-Entwicklung zu verbessern und Akteure zu befähigen, (bessere) Energiedienstleistungen für ländliche Haushalte zu erbringen.

Das Programm „Förderung Erneuerbarer Energien im Ländlichen Raum" (RERA) mit dem räumlichen Schwerpunkt Provinzen 1 und 7 verfolgt einen Mehrebenenansatz:

- Unterstützung des Umbaus des AEPC: Das Programm unterstützt das AEPC bei der Umwandlung von einer Umsetzungs- in eine Förderagentur, die an die Erfordernisse des föderalisierten Staates angepasst ist. Es entwickelt gemeinsam mit dem AEPC ein Leistungsportfolio, das Provinz- und Kommunalregierungen helfen wird, dezentrale erneuerbare Energien zu planen, einzuführen und auszubauen. Zu den Leistungen zählen Planungsinstrumente und beispielhafte politische Strategien und Regularien.
- Kompetenzentwicklung in Kommunal- und Provinzregierungen: Das Programm RERA unterstützt das AEPC beim Aufbau zweier „Programme Implementation Units" in den Provinzen 1 und 7. Die Einheiten sind maßgeblich an Kompetenz- und Organisationsentwicklung in den Provinz- und Kommunalregierungen und ihren Verwaltungsbehörden beteiligt. Dadurch werden beide Ebenen in die Lage versetzt, erneuerbare Energien in den neuen Regierungsstrukturen zu institutionalisieren und in ihr Leistungsspektrum einzubinden sowie wirksame Förderprogramme zu deren Verbreitung zu entwickeln.
- Auf- und Ausbau nachhaltiger Märkte: In Zusammenarbeit mit der Privatwirtschaft, der Zivilgesellschaft und Institutionen des Bankensektors verbessert das Programm die Bereitstellung von Leistungen und Produkten im Bereich erneuerbare Energien und etabliert einen verlässlichen Kundendienst. Überdies schafft es Märkte für Technologien und Leistungen einer netzunabhängigen Energieversorgung. Dazu unterstützt es die nepalesische Regierung dabei, (1) einen förderlichen Politikrahmen zu schaffen, (2) die Privatwirtschaft durch neuartige Geschäftsmodelle und Technologien zu stärken und (3) Unternehmen und Endverbrauchern den Zugang zu Krediten für die Vermarktung von Energieprodukten und -dienstleistungen und für deren Erwerb zu erleichtern.
- Befähigung von Frauen und benachteiligten Gruppen: Das Programm RERA befähigt Frauen und marginalisierte Gruppen, an kommunalen Planungs- und Entscheidungsprozessen über die Verbreitung erneuerbarer Energien mitzuwirken. Außerdem stellt es in Zusammenarbeit mit Kommunen, Provinzen, Energieversorgern und dem AEPC sicher, dass Frauen und benachteiligte Gruppen gleichermaßen von Erneuerbare-Energien-Technologien profitieren.

Wirkung

Der Übergang von einem zentralistischen in ein föderales System bietet viele Chancen. Dadurch, dass Lokalregierungen als Energiedienstleister agieren können, kann Verantwortlichkeit zunehmen und Entwicklung bedarfsgerecher und inklusiver werden und stärker von unten nach oben (bottom-up) verlaufen.
Mit den nachstehenden erwarteten Ergebnissen hilft das Programm Nepal dabei, die folgenden Chancen zu verwirklichen:

- Es existiert ein Rahmen für die partizipative, nachfragegesteuerte Förderung dezentraler erneuerbarer Energien, mit dem alle drei Regierungsebenen arbeiten.
- Provinz- und Kommunalregierungen können dezentrale erneuerbare Energien wirksam fördern. Mehr Menschen haben Zugang zu modernen Energiedienstleistungen von hoher Qualität.
- Der Handel mit Energiedienstleistungen und -produkten auf lokalen Märkten nimmt zu, und der Privatsektor weitet seine Aktivitäten aus.
- Frauen und benachteiligte Gruppen werden in Planungs- und Entscheidungsprozesse über öffentliche Energieprogramme einbezogen und profitieren gleichberechtigt von den Energiedienstleistungen.

 

Context
Nepal’s mountainous topography makes it difficult and expensive to connect all rural areas to the electricity network. Therefore, the Nepali Government is supporting the deployment of decentralised renewable energy technologies (RETs) like mini-grids, solar home systems and biogas in rural areas. The Alternative Energy Promotion Centre (AEPC) is the government’s nodal agency for scaling-up decentralised renewable energy (RE). The promotion of decentralised RE builds strongly on subsidies and has largely been unable to establish sustainable markets for these technologies. Lack of involvement of local authorities and end-users in RE planning, unfavourable conditions for private sector investment, insufficient supply relations between technology providers and end-users, lack of access to finance, and inadequate after-sale-services are some of the reasons that lead to the absence of sustainable markets.

With the implementation of the new Constitution, provincial and local governments are now empowered to design policies and support-programmes, and deliver public goods and services in regard to decentralised RE. In this context, AEPC is transitioning from an implementing agency that provides services like subsidies directly, to a support agency that enables provincial and local governments to promote and implement RETs.

Objective
Local, provincial and federal governments promote Renewable Energy Technologies efficiently and more people have access to energy in rural areas of Nepal.

Approach

The state restructuring calls for new ways of government service delivery or promoting RE in a federalised context. To support the different levels of governments in developing these new approaches, to improve the conditions for market-development and to enable stakeholders to deliver (better) energy services to rural households.

The Renewable Energy for Rural Areas (RERA) programme adapts the following multi-level approach with a geographical focus on Provinces 1 and 7:

Facilitating the Transformation of AEPC: The RERA programme is supporting AEPC in transforming from an implementing agency to a support agency in order to adapt to the requirements of the federalised state. RERA works together with AEPC to develop a portfolio of services that will help provincial and local governments to plan, promote and implement decentralised RE. Amongst others, these services include energy planning tools, model policies and regulations.
Capacitating Provincial and Local Governments: RERA has supported AEPC in setting up two Programme Implementation Units (PIU) in Provinces 1 and 7. The PIU are instrumental in delivering capacity building and organisational development to the provincial and local governments, as well as their administrative authorities. Thereby RERA will enable the provincial and local level to institutionalise RE in the new government structure and include it in their service portfolio, as well as develop effective support-programmes to scale-up RE.
Developing Sustainable Markets: RERA is working with the private sector, civil society and banking institutions to improve the supply of RE services and products as well as to ensure the after-sale-services. Additionally, the programme is working to create markets for off-grid energy technologies and services by supporting the government of Nepal in creating a conducive policy framework, (2) strengthening the private sector with innovative business models and technologies, and (3) improving the access to finance for businesses and end-users to purchase and market energy products and services.
Empowering Women and Disadvantaged Groups (DAGs): RERA empowers women and marginalised groups by ensuring their involvement in local-level planning and decision-making processes for promoting RE. Furthermore, the programme is working together with municipalities, provinces, AEPC and energy enterprises to safeguard that women and DAG are equally benefitting from RETs.

Results
The transition from a centralised to a federalised system provides many opportunities. Allowing local governments to provide energy services can increase accountability, make development more demand driven, inclusive and bottom-up.

By delivering the following expected results, RERA is supporting Nepal to realise the following opportunities:

A framework for participatory and demand-led promotion of decentralised RE is developed and used by all three levels of government.
Provincial and local governments are enabled to promote decentralised RE effectively. More people have access to modern and high-quality energy services.
Local markets for energy services and products are strengthened, and the private sector expands its activities.
Women and DAG are involved in planning and decision-making processes for government energy programmes and are equally benefitting from the energy services.