Ausgangssituation
1987 fanden die ersten und bislang letzten Kommunalwahlen in Togo statt. 2001 setzte die Regierung Sonderdelegationen für die Leitung der Kommunen ein, anstelle von gewählten und damit legitimierten Vertretern der Bürgerinnen und Bürger. Lokalwahlen wurden seitdem immer wieder angekündigt, aber verschoben.

Das Dezentralisierungsgesetz von 2007 sieht eine territoriale Struktur vor: 5 Regionen, 35 Präfekturen sowie ländliche und städtische Gemeinden, deren Anzahl noch nicht festgelegt ist. Bislang sind 21 Stadtgemeinden eingerichtet worden. Die derzeit von den Städten zu erbringenden Pflichtaufgaben beinhalten, die Bevölkerung mit Basisdienstleistungen zu versorgen und das interne Haushaltswesen sowie die Steuerverwaltung zu führen. Diese Aufgaben werden noch nicht ausreichend wahrgenommen. Steuer- und Gebührenbescheide erfolgen willkürlich nach dem finanziellen Bedarf der Kommune, nicht auf Basis der tatsächlichen Leistungsfähigkeit. Die Abfallentsorgung, insbesondere auf den Märkten, erfolgt nur unzureichend. Den Akteuren in den städtischen Kommunen fehlt es an Wissen und Ressourcen, ihre Pflichtaufgaben effizient, bürgerorientiert und transparent zu erfüllen.

Ziel
Kommunen sind in der Lage, wichtige Pflichtaufgaben effizient, bürgerorientiert und transparent auszuführen.

Vorgehensweise
Die GIZ berät das Dezentralisierungsministerium und die Mitarbeiter des Kommunalverbandes (Union des Communes du Togo) mit seinen 21 Mitgliedskommunen. Die GIZ berät ergänzend die drei Kommunen Kpalimé, Sokodé und Tsévié und bildet die Kommunalangestellten für ihre Schlüsselaufgaben fort. Zudem fördert sie zivilgesellschaftliche Organisationen in diesen drei Mittelstädten sowie die Vertreter der ansässigen lokalen Medien in der Beziehung zu ihren Stadtgemeinden. Unterstützt von der Consultingfirma Eco-Consult werden die Partner im Themenfeld lokale Finanzen beraten.

Ergänzend fördert die KfW Entwicklungsbank den Ausbau der kommunalen Märkte der drei Städte und das Bürgermonitoring kommunalen Handelns. Das Monitoring stützt auf sich dabei auf Kommunikationstechnologie (SMS).

Wirkungen
Wichtige Grundlagen für eine Verbesserung der Regierungsführung auf lokaler Ebene wurden in den Stadtgemeinden Tsévié, Kpalimé und Sokodé gelegt. Im Bereich der partizipativen Entwicklungsplanung wurden nationale Standards aufgestellt, ein Handbuch erstellt sowie ein präfektoraler und zwei kommunale Entwicklungspläne beispielhaft erarbeitet. Sie berücksichtigen die Bedarfe von Frauen, Jugendlichen und Menschen mit Behinderung.

Die drei Städte Kpalimé, Sokodé und Tsévié haben 2014 jeweils ihr erstes Steuerregister erstellt und die Steuerpotenziale ihrer Städte erhoben. Damit ist die Grundlage gelegt, die Steuereinnahmen zu verdoppeln beziehungsweise zu verdreifachen. Erste erhöhte Einnahmen waren bereits in Sokodé im August 2014 feststellbar. Zudem hat die GIZ mit dem togoischen Finanzministerium im Dezember 2014 ein Handbuch für den Steuerzahler herausgegeben, das den Bürgerinnen und Bürgern in den drei Gemeinden zur Verfügung steht. Darin finden sie grundlegende Informationen zum Thema Steuern und zu ihrem Nutzen als Steuerzahler.

Wesentliche Fortschritte wurden insbesondere bei Transparenz, Rechenschaftslegung und politischer Teilhabe der Bevölkerung an lokalen Entwicklungsprozessen erreicht. So gibt es inzwischen öffentliche Aushänge zu Entscheidungen des Gemeinderats; zum Haushalt. 2013 fanden erstmals öffentliche Sitzungen des Gemeinderats zur Diskussion des Haushalts statt und wurden im Folgejahr intensiviert. Insgesamt wurden in etwa 1.200 Veranstaltungen mehr als 40.000 Kommunalangestellte, Vertreter des Privatsektors und Mitglieder zivilgesellschaftlicher Organisationen sowie Bürgerinnen und Bürger geschult und sensibilisiert.

downloads
http://www.giz.de/de/downloads/giz2014-de-bottom-up-lokalentwicklung-togo.pdf
http://www.giz.de/de/downloads/giz2014-de-zivilgesellschaft-togo.pdf
http://www.giz.de/de/downloads/giz2014-de-lokale-finanzen-togo.pdf
http://www.giz.de/de/downloads/giz2014-de-medienfinanzierung-togo.pdf

Kontakte
http://www.uct-togo.org/
http://www.plan.gouv.tg/
http://fr.wikipedia.org/wiki/Minist%C3%A8re_de_l%27Int%C3%A9rieur_%28Togo%29 

Context
Togo’s first and, so far, only municipal elections were held in 1987. In 2001, the government charged special delegations with the task of governing the municipalities in the place of legitimate, elected citizen representatives. Since then, local elections have been announced but subsequently postponed on a regular basis.
The decentralisation legislation of 2007 provides for a territorial structure: 5 regions, 35 prefectures and both rural and urban municipalities, the exact number of which is yet to be decided. 21 urban municipalities have been established to date. The mandatory responsibilities currently required of these urban municipalities include provision of basic services for the population and managing the internal budget and tax administration. These responsibilities are not yet being adequately met. Taxes and charges are levied arbitrarily, in line with the financial needs of the municipalities rather than based on actual performance. Waste disposal, particularly at markets, is currently unsatisfactory. The actors responsible for urban municipalities lack the knowledge and resources to carry out mandatory duties in an efficient, citizen-oriented and transparent manner.
Objective
Municipalities are capable of carrying out mandatory duties in an efficient, citizen-oriented and transparent manner.
Approach
GIZ provides advisory services to the Ministry of Territorial Administration, Decentralisation and Local Authorities and employees of Togo’s Union of Municipalities (Union des Communes du Togo, UCT), with its 21 member municipalities. GIZ also advises the three urban municipalities of Kpalimé, Sokodé and Tsévié and provides further training for municipal employees in their key functions. In addition, it assists civil society organisations in these three medium-sized towns, as well as local media representatives in developing their relationship with their respective municipalities. With support from the consulting firm Eco-Consult, partners are advised on issues of local finance.
In addition, KfW Development Bank is funding the development of municipal markets in the three towns, as well as citizen monitoring of municipal activities. This monitoring process is supported by communication technology (SMS).
Results
In the urban municipalities of Tsévié, Kpalimé and Sokodé, a sound foundation has been established for improving good governance at local level. National standards have been set in the field of participatory development planning, a handbook has been created, and one prefectoral and two municipal development plans have been drawn up. These take into account the needs of women, young people and people with disabilities.
The three towns of Kpalimé, Sokodé and Tsévié each set up their first tax registers in 2014, thus increasing the tax potential of their respective towns. This has established a basis for doubling or even tripling tax revenues. The first evidence of increased revenues was noted in Sokodé in August 2014. In addition, GIZ collaborated with Togo’s Ministry of Finance in December 2014 to publish a taxpayer’s handbook, which is now available to citizens in the three municipalities. The handbook contains basic information on tax issues and the benefits available to citizens as taxpayers.
Major progress has been achieved in particular in transparency, accountability and the political participation of the population in local development processes. For example, notices showing budget decisions taken by the municipal council are now displayed in public. The first public meetings of the municipal council to discuss budgetary matters were held in 2013; these meetings were stepped up the following year. In total, around 1,200 events were organised to provide training for and raise awareness among over 40,000 municipal employees, representatives of the private sector, members of civil society organisations and citizens.
 

Situation initiale
En 1987 se sont déroulées les premières, et à ce jour les dernières, élections communales au Togo. En 2001, le gouvernement a mis en place des délégations spéciales pour diriger les communes au lieu des représentants légalement élus par les citoyens. Depuis, les élections locales n’ont fait qu’être annoncées à diverses reprises, et ont toujours été reportées.

La loi sur la décentralisation de 2007 prévoit la structure territoriale suivante : 5 régions, 35 préfectures ainsi que des communes rurales et urbaines dont le nombre n’est pas encore fixé. Jusqu’à présent, 21 communes urbaines ont été établies. Actuellement, les communes ont pour mission légale de fournir aux populations les services publics de base ainsi qu’à gérer le budget interne et les services fiscaux, tâches qu’elles n’assument pas encore dans des proportions suffisantes. Les avis d’imposition et de taxation sont établis de manière arbitraire sur la base des besoins financiers des communes et non sur celle des capacités réelles. L’enlèvement des ordures, notamment sur les marchés, n’est pas suffisamment assuré. Les acteurs des communes urbaines manquent de connaissances et de ressources pour mener à bien leurs obligations de manière efficiente et transparente au service des citoyens.

Objectif
Les communes sont en mesure de remplir d’importantes tâches régaliennes de façon efficiente, transparente et orientée vers les citoyens.

Démarche
La GIZ conseille le ministère de la Décentralisation et les collaborateurs de l’Union des communes du Togo (UCT), qui comprend 21 communes membres. Elle conseille également les municipalités de Kpalimé, Sokodé et Tsévié et forme les employés municipaux à leurs principales tâches. Elle soutient en outre des organisations de la société civile de ces trois villes moyennes et des représentants des médias locaux dans leurs relations avec leurs communes. Avec le concours de la société Eco-Consult, nos partenaires bénéficient de conseils dans le domaine des finances locales.

La banque allemande de développement KfW Entwicklungsbank soutient par ailleurs le développement des marchés locaux dans ces trois villes ainsi qu’une veille citoyenne du commerce local. Cette veille s’appuie sur des moyens de télécommunication modernes (SMS).

Résultats
Les municipalités de Tsévié, Kpalimé et Sokodé ont déjà édifié les fondements propres à encourager l’amélioration de la bonne gouvernance locale. Dans le cadre d’activités participatives de planification du développement, des normes nationales ont été définies, un manuel a été établi, et des plans de développement préfectoral (1) et communaux (2) ont été élaborés à titre pilote. Ils prennent en considération les besoins des femmes, des jeunes et des personnes handicapées.

En 2014, les villes de Kpalimé, Sokodé et Tsévié ont mis en place un registre fiscal et recensé le potentiel fiscal de leur commune. Elles ont ainsi jeté les bases pour doubler, voire tripler leurs recettes fiscales. À Sokodé, une première augmentation de ces recettes a été enregistrée dès août 2014. En commun avec le ministère des Finances togolais, la GIZ a en outre publié, en décembre 2014, un manuel du contribuable qui a été mis à la disposition des citoyens des trois communes. Ce manuel regroupe des informations de base sur la fiscalité et son utilité pour les contribuables.

Des progrès considérables ont été réalisés, notamment dans les domaines de la transparence, de la responsabilité de la gestion et de la participation politique de la population aux processus de développement locaux. Les décisions du conseil municipal concernant le budget sont désormais publiquement affichées. En 2013, le conseil municipal a pour la première fois débattu publiquement du budget et ces séances se sont ensuite multipliées l’année suivante. Au total, ce sont plus de 40 000 employés municipaux, représentants du secteur privé, membres d’organisations de la société civile et citoyens des deux sexes qui ont pu être formés et sensibilisés au cours de 1 200 événements organisés avec le soutien du projet.

Téléchargements
http://www.giz.de/en/downloads/giz2014-fr-decentralisation-medias-locaux-togo.pdf
http://www.giz.de/en/downloads/giz2014-fr-decentralisation-base-au-sommet-togo.pdf
http://www.giz.de/en/downloads/giz2014-fr-decentralisation-societe-civile-togo.pdf
http://www.giz.de/en/downloads/giz2014-fr-decentralisation-finances-locales-togo.pdf

Contacts
http://www.plan.gouv.tg/
http://fr.wikipedia.org/wiki/Minist%C3%A8re_de_l%27Int%C3%A9rieur_%28Togo%29