Ausgangssituation
Die Krise 2012 hat die existenzielle Bedeutung der Dezentralisierung für die Regierungsführung in Mali offenbart und gleichzeitig eklatante Vollzugsdefizite bei ihrer Umsetzung aufgedeckt. Das Friedensabkommen von Algier (2015) gibt dem Land nach 1992 eine zweite Chance, über den Dezentralisierungsprozess die notwendige Schubkraft für eine grundlegende Reform des dezentralen Einheitsstaates zu entwickeln. Im Friedensabkommen erhalten starke Gebietskörperschaften die institutionelle Schlüsselrolle bei der Überwindung der politischen Spannungen und der Sicherheitskrise des Landes.
Ziel
Regierungs- und Verwaltungsstellen nutzen verbesserte institutionelle Grundlagen und Instrumente der Dezentralisierung, um die Finanz- und Wirtschaftskraft der Regionen zu fördern.

Vorgehensweise
Das Vorhaben (PADRE) berät national, regional und lokal die zuständigen öffentlichen Stellen. Außerdem bindet es neben Akteuren und Institutionen des Staates und der Gebietskörperschaften auch die Organisationen der verfassten Wirtschaft und der Bevölkerung ein. Es arbeitet in der Hauptstadt Bamako sowie in den Regionen Ségou, Mopti, Kayes und Gao, um Ansätze für die landesweite Verbreitung zu entwickeln. Die Leistungen werden in vier Bereichen erbracht.
Verbesserung der institutionellen Rahmenbedingungen für die Dezentralisierung: Ziel ist es, die malischen Institutionen der Dezentralisierung kompetent und leistungsfähig zu gestalten. Schlüsselministerien erhalten Beratung bei der Ausgestaltung von Kernreformen. Dabei geht es beispielsweise um Fragen der Regionalisierung, der innerstaatlichen Finanzbeziehungen oder den erhöhten Ressourcentransfer an die Gebietskörperschaften.
Steuerdezentralisierung, lokale Finanzen und Finanzkontrolle: Der Finanztransfer an die Gebietskörperschaften soll erhöht werden. Dafür stärkt das Vorhaben Instrumente, Mechanismen und Verfahren zur Gewinnung von Einnahmen. Fähigkeiten zum Management der Einnahmenkette werden aufgebaut.
Förderung der wirtschaftlichen Leistungsfähigkeit der Regionen: Damit die Regionalräte ihre Rolle in der Wirtschaftsentwicklung erfüllen können, werden sie in den strategischen Schlüsseletappen unterstützt.Die unter diesen Aktionsbereich fallenden Leistungen werden in der Region Kayes von der EU Kofinanziert.
Kontrolle und Bürgerbeteiligung bei öffentlichen Investitionen der Gebietskörperschaften: Das Vorhaben entwickelt und verankert Mechanismen zur Kontrolle und Qualitätssicherung in der kommunalen Bauherrschaft. Es fördert die Bürgerbeteiligung bei kommunalen Investitionsentscheidungen und Rechenschaftslegung.
Wirkungen
• Regelverstöße bei der Umsetzung der Investitionen der Gebietskörperschaften sind in den 133 Gemeinden der drei Partnerregionen gesunken.
• Dank der Umsetzung der Aktionspläne zu lokalen Finanzen stiegen die lokalen Steuereinnahmen zwischen 2014 und 2017 um durchschnittlich 74 Prozent in den Partnergemeinden der Region Segou und 51 Prozent in den Partnergemeinden der Region Kayes.
• Bei der regionalen Wirtschaftsentwicklung wurden die Regionalräte der Regionen Kayes, Mopti und Segou in ihrer lokalen Bauherrenschaft gestärkt. So wurden zwischen 2015 und 2017 unter anderem 22 Infrastrukturprojekte mit einer EU Direktfinanzierung durch die Regionalräte von Segou und Mopti realisiert. Die unterstützten Regionen sind heute federführend bei der Umsetzung der Regionalisierungsagenda des malischen Staates.
• Mehr als 350 der von Frauen geführten Unternehmen in den Partnerregionen konnten ihren Umsatz um über 100 Prozent steigern. Das wurde durch den Aufbau von Kompetenzen erreicht, vor allem in den Bereichen Management und technische Fähigkeiten.
• Konkrete Ansätze zur Bürgerbeteiligung werden umgesetzt und die Bürger*innen fordern häufiger Rechenschaft gegenüber ihren Gemeinderäten ein. PADRE hat bislang 93 dieser sogenannten Interpellationen speziell zu Basisdienstleistungen erfasst. Mindestens 55 Prozent waren erfolgreich und führten zu konkreten Aktionen der lokalen Autoritäten.
• Um Frauen ein größeres Mitspracherecht einzuräumen, führte das Vorhaben in 23 Gemeinden sogenannte Frauenplenen ein. 60 Prozent der von den Plenen eingebrachten Projekte wurden in die jeweilige Kommunalplanung aufgenommen.

 

Title: Decentralisation and state reform (PADRE)
Context
The 2012 crisis revealed that decentralisation is crucially important for governance in Mali, yet at the same time uncovered the glaring weaknesses in the implementation of the decentralisation process. Following Mali’s failed peace agreement of 1992, the Algiers Peace Accord of 2015 gives the country a second opportunity to pursue the decentralisation process in order to build the momentum required for a fundamental reform of the decentralised unitary state. The Peace Accord has given strong regional authorities a key institutional role in overcoming the country’s political tensions and security crisis.
Objective
Government and administrative bodies take advantage of the improved institutional framework and decentralisation tools in order to support the financial and economic situation of the regions.
Approach
The PADRE project is advising relevant public bodies at national, regional and local level. As well as working with state actors and institutions and regional authorities, it is also involving organisations from the business community and civil society in its activities. The project is working in the capital, Bamako, and the regions of Ségou, Mopti, Kayes and Gao to develop approaches for nationwide dissemination. The work is being done in four fields of activity.
Improving the institutional framework for decentralisation: The aim is to enhance the skills and performance capacity of the Malian institutions responsible for decentralisation. Key government ministries are being advised on how to structure core reforms. This covers issues such as regionalisation, internal financial relations and fiscal decentralisation and the process of transferring greater resources to regional authorities.
Fiscal decentralisation, local finances and financial control: The transfer of finances to regional authorities is to be increased. To this end, instruments, mechanisms and procedures for revenue generation are being strengthened and the skills needed to manage the revenue chain are being developed.
Strengthening the economic performance capacity of the regions: Regional councils are being supported in the key strategic stages so that they can fulfil their role in economic development. The work in this area of activity is being co-financed by the EU in the Kayes region.
Control and civil participation in public investments undertaken by regional authorities: The project is devising and mainstreaming control and quality assurance mechanisms for municipal construction projects. It is also promoting civil participation in municipal investment decisions and accountability.
Results
• Breaches of the rules in implementing regional authority investments have decreased in the 133 municipalities of the three partner regions.
• Between 2014 and 2017, implementing the local finance action plans increased tax revenues in the partner municipalities by an average of 74 and 51 per cent in the Segou and Kayes regions, respectively.
• In relation to regional economic development, the regional councils of Kayes, Mopti and Segou have been strengthened in their local construction ownership function. Between 2015 and 2017, for instance, 22 infrastructure projects in Mopti and Segou directly financed by the EU were realised by the regional councils of Segou and Mopti. The regions being supported are at the forefront in implementing the Malian state’s regionalisation agenda.
• More than 350 of the female-led companies in the partner regions increased their sales by over 100 per cent by building up competencies, primarily in management and technical skills.
• Specific approaches to ensuring civil participation are being implemented and citizens are demanding accountability from their local councils more frequently. PADRE has so far recorded 93 of these ‘interpellations’ specifically in relation to basic services, and at least 55 per cent of them have been successful and have led to concrete actions by local authorities.
• In order to give women a greater say, the project has introduced women’s forums in 23 municipalities. 60 per cent of the projects submitted by the forums have been incorporated into municipal planning.