Ausgangssituation
In Tunesien, Marokko und Algerien gleichen sich die Herausforderungen städtischer Kommunen durch die Urbanisierung. Armut, Wohnungsnot, informelle Bebauung, Umweltrisiken und soziale Probleme bestimmen den Alltag in den großen Städten. Die Bevölkerung verdoppelt sich bei jährlichen Wachstumsraten von etwa 3 Prozent und mehr in etwa 30 Jahren. Fast die Hälfte der Bevölkerung ist gegenwärtig jünger als 24 Jahre.
Im Zuge aktueller Reformprozesse stehen insbesondere die Kommunen unter hohem Erwartungsdruck: Die Hoffnungen und Bedürfnisse der Bevölkerung heißen Transparenz, Rechenschaftslegung und Bürgerorientierung kommunalen Handelns, bessere Dienstleistungen sowie mehr Beteiligungsmöglichkeiten, insbesondere für Frauen und Jugendliche.
Die soziale und wirtschaftliche Entwicklung der Länder ist auf leistungsfähige Stadtverwaltungen und kommunale Dienstleister angewiesen. Kompetenzen und Ressourcen der Kommunen sind jedoch noch nicht ausreichend entwickelt, um zunehmender Aufgabenvielfalt und Handlungsdringlichkeit sowie den hohen Erwartungen allgemein gerecht zu werden.
Ziel
Kommunen im Maghreb sind als Akteure für nachhaltige Entwicklung gestärkt. Sie nehmen ihre Aufgaben zunehmend leistungsfähiger und effizienter wahr.
Vorgehensweise
Die Kommunen in der Region verzeichnen ähnliche Entwicklungen und sind deshalb auch mit vergleichbaren Herausforderungen konfrontiert. Strukturierter, länderübergreifender Erfahrungsaustausch und Wissenstransfer bieten die Chance, voneinander zu lernen, um lokale Entwicklungsprozesse auszugestalten. Das Programm zur Stärkung kommunaler Entwicklung und Demokratie im Maghreb fördert deshalb die Vernetzung von Städten. Zurzeit konzentrieren sich die Maßnahmen auf städtische Kommunen in Tunesien und Marokko. Algerische Kommunen sind zur Teilnahme eingeladen.
Beteiligte städtische Kommunen erhalten durch strukturierten Dialog, Wissens- und Erfahrungsaustausch Zugang zu praxiserprobten Modellen und Strategien sowie zu Verfahren und Instrumenten der Kommunal- und Stadtentwicklung.
Das Vorhaben unterstützt darüber hinaus ausgewählte Partnerkommunen bei der Umsetzung innovativer Maßnahmen, die den nationalen und regionalen Austausch besonders bereichern. Auf regionaler Ebene fördert das Vorhaben die regionale Vernetzung und den Dialog vor allem über strukturbildende Themen wie kommunale Selbstverwaltung und Dezentralisierung, die Rolle und das Mandat von Kommunalverbänden, interkommunale Zusammenarbeit und lokale Demokratie und andere.
Parallel zur Förderung der Netzwerke und der Unterstützung einzelner Kommunen werden die Kommunalverbände in Tunesien und Marokko gefördert. Eingeführte deutsch-tunesische und deutsch-marokkanische städtische und kommunale Projektpartnerschaften flankieren die Maßnahmen.
Das Programm arbeitet mit anderen Vorhaben der deutschen Entwicklungszusammenarbeit, deutschen und niederländischen Gemeindeverbänden, verschiedenen deutschen Städten sowie dem Marseille Center for Mediterranean Integration (CMI) und mit Institutionen der Partnerländer zusammen.
Wirkungen
In Tunesien und Marokko sind durch vorangegangene Vorhaben wichtige Grundlagen für den Aufbau städtischer Netzwerke als Element kommunalen Wissenstransfers und Dialogs zwischen Städten und Zentralregierungen gelegt.
In Marokko engagieren sich über 30 Städte in 5 Facharbeitsgruppen zu den selbst gewählten Themen Abfallwirtschaft, Energieeffizienz, Altstadtsanierung, städtische Mobilität und Zusammenarbeit mit der Zivilgesellschaft, teils in mehreren Foren gleichzeitig. Auch Fachministerien nehmen teil, sodass über die Lernnetzwerke auch der Dialog zwischen Kommunen und Regierung strukturiert und intensiviert wird. Neue Aspekte sind die Förderung der Beteiligung Jugendlicher an der Stadtentwicklung sowie die Unterstützung des im Mai 2013 gegründeten reformfördernden Bürgermeisterverbands.
In Tunesien unterstützt das Vorhaben die Entwicklung lokaler demokratischer Strukturen durch die Einführung von Bürgerämtern und von Partizipationsverfahren bei kommunalen Planungen und Entscheidungen. Auch hier wird die politische Beteiligung Jugendlicher gefördert.
Städte lernen in Facharbeitsgruppen bei den Themen Abfallwirtschaft, Verkehrspolitik, Energieeffizienz und Bürgerbüros voneinander. Darüber hinaus konnten die Kommunen für Themen wie Jugendarbeit und politische Teilhabe an Entwicklungsprozessen sensibilisiert werden.
Das Vorhaben stärkt den Tunesischen Städtetag als Vertretung kommunaler Interessen, als Dienstleister der Mitgliedskommunen und als interkommunales Lernnetzwerk.
Die nationale Fortbildungsinstitution CFAD veröffentlichte einen Leitfaden zur kommunalen Demokratie und integrierte ihn in ihr Curriculum.
 

Context
Urban municipalities across Tunisia, Morocco and Algeria face common challenges as they struggle to cope with rapid urbanisation. Everyday life in large towns and cities is shaped by poverty, housing shortages, the informal development of land, environmental risks and social problems. With annual growth rates of three per cent or more, these towns and cities will see their populations double in about 30 years. Almost half of the population is currently under the age of 24.
During the course of ongoing reform processes, the burden of expectation on municipalities is especially high: the population is looking to them to fulfil their hopes and needs by providing transparency, accountability and responsiveness in municipal activities, better services and more opportunities for participation, especially for women and young people.
Effective municipal authorities and municipal service providers are needed to promote social and economic development in these countries. However, municipalities still lack the necessary expertise and resources to deal with the ever wider variety of tasks and the increasing urgency for action and to meet expectations in general.
Objective
Municipalities in the Maghreb are strengthened in their role of contributing to sustainable development. They are able to perform their tasks more effectively and efficiently.
Approach
Municipalities in the region face similar trends and are therefore also confronted with comparable challenges. By taking a structured, regional approach to dialogue and the transfer of knowledge, municipalities have the opportunity to learn from each other and shape local development processes. The programme, which aims to strengthen local development and democracy in the Maghreb, facilitates mutual learning by promoting links between towns and cities. Measures are currently focused on urban municipalities in Tunisia and Morocco. Algerian municipalities are also invited to participate.
Through structured dialogue and the exchange of knowledge and experience, participating urban municipalities receive access to tried-and-tested models and strategies as well as methods and instruments in the field of municipal and urban development.
The programme also supports selected partner municipalities in implementing innovative measures designed specifically to foster national and regional dialogue. At the regional level, the programme promotes networking and dialogue, especially on issues associated with the establishment of structures such as municipal self-administration and decentralisation, the role and mandates of municipal associations, inter-municipal cooperation and local democracy.
As well as promoting links and supporting individual municipalities, the programme supports municipal associations in Tunisia and Morocco. These measures are flanked by German-Tunisian and German-Moroccan urban and municipal project partnerships.
The programme works with other German development cooperation projects, German and Dutch municipal associations, various German towns and cities, the Marseille Center for Mediterranean Integration (CMI) and institutions within the partner countries.
Results achieved so far
In Tunisia and Morocco, previous projects have laid important foundations for establishing links between towns and cities as a way of transferring knowledge between municipalities and enabling dialogue between towns and cities and central government.
In Morocco, more than 30 towns and cities are working together in five specialist working groups on waste management, energy efficiency, the restoration of old town centres, urban mobility and cooperation with civil society. These issues were identified by the towns and cities themselves and, in some cases, are being discussed in several concurrent forums. The relevant ministries are also involved in this process, thus intensifying and providing a structured platform for dialogue between municipalities and government. More recently, the programme has begun promoting young people’s participation in urban development and supporting the pro-reform Association of Mayors, which was established in May 2013.
In Tunisia, the programme supports the development of local democratic structures through the establishment of local municipal offices and participatory processes for municipal planning and decision-making. Here, too, young people are encouraged to take part in political processes.
Towns and cities are able to learn from each other by participating in specialist working groups focusing on waste management, transport policy, energy efficiency and local municipal offices. In addition, municipalities have been made more aware of issues such as youth employment and political participation in development processes.
The programme strengthens the position of the Tunisian Association of Cities as a representative of municipal interests, a service provider for member municipalities and an inter-municipal learning network.
The Tunisian national training centre, CFAD, has published a guide to municipal democracy which has been integrated into its curriculum.
 

Contexte
En Tunisie, au Maroc et en Algérie, les municipalités urbaines sont confrontées de façon similaire aux défis de l’urbanisation. La pauvreté, la pénurie de logements, les habitats informels, les risques écologiques et les problèmes sociaux déterminent le quotidien dans les grandes villes. Avec des taux d’accroissement avoisinant les 3 % par an et plus, la population aura doublé dans 30 ans environ. Actuellement, près de la moitié de la population a moins de 24 ans.
Dans le cadre des processus de réforme actuels, les communes en particulier font face à de fortes attentes: la population manifeste ses besoins et aspirations à plus de transparence, de redevabilité et de proximité au citoyen de l’action communale, ainsi que pour des services de meilleure qualité et de plus larges possibilités de participation, en particulier pour les femmes et les jeunes.
Le développement social et économique de ces pays est fonction de l’efficacité des municipalités urbaines et des prestataires communaux. Or, les compétences et ressources des communes ne sont pas encore suffisamment développées pour pouvoir assumer pleinement des tâches toujours plus diversifiées et plus urgentes, et pour répondre aux fortes attentes des populations.
Objectif
Les communes du Maghreb sont renforcées dans leur rôle d’acteurs du développement durable. Elles exercent leurs fonctions avec toujours plus d’efficacité et d’efficience.
Approche
Les communes des pays du Maghreb connaissent des évolutions similaires et sont donc confrontées à des défis comparables. Des échanges d’expériences et transferts de connaissances structurés leur offrent l’opportunité d’apprendre les unes des autres pour l’aménagement et la gestion des processus de développement locaux. Le programme « Coopération municipale – governance locale et participative au Maghreb » entend donc promouvoir la constitution de réseaux entre les villes. Actuellement, les mesures du programme se concentrent sur des municipalités urbaines en Tunisie et au Maroc. Des communes algériennes sont invitées à s’y associer.
Grâce à un dialogue structuré ainsi qu’à des échanges de connaissances et d’expériences, les municipalités urbaines impliquées peuvent accéder à des modèles, stratégies, méthodes et instruments de développement communal et urbain qui ont fait leurs preuves dans la pratique.
Le projet soutient par ailleurs des municipalités partenaires sélectionnées pour la mise en œuvre de mesures innovantes qui s’avèrent particulièrement enrichissantes pour les échanges au niveau national et régional. Au niveau régional, le projet soutient la constitution de réseaux régionaux et le dialogue, notamment sur des questions de développement structurel comme l’autonomie locale et la décentralisation, le rôle et le mandat des associations communales, la coopération intercommunale et la démocratie locale.
Outre la promotion des réseaux et l’appui ciblé à certaines communes, le projet soutient également les associations intercommunales en Tunisie et au Maroc. Ces mesures sont complétées par des jumelages et des partenariats de projets intercommunaux germano-tunisiens et germano-marocains.
Le programme coopère avec d’autres projets de la coopération allemande au développement, des associations de communes allemandes et néerlandaises, différentes villes allemandes ainsi que le Centre de Marseille pour l’intégration en Méditerranée (Center for Mediterranean Integration, CMI), de même qu’avec des institutions des pays partenaires.
Résultats
En Tunisie et au Maroc, d’importantes bases ont été posées par des projets et programmes antérieurs pour favoriser la création de réseaux de villes en tant qu’élément important du transfert de connaissances et du dialogue entre les municipalités urbaines et les gouvernements centraux.
Au Maroc, plus de 30 villes s’investissent dans cinq groupes de travail sur des thématiques qu’elles ont elles-mêmes choisies, en l’occurrence la gestion des déchets, l’efficacité énergétique, la réhabilitation des médinas, la mobilité urbaine et la coopération avec la société civile, parfois dans plusieurs forums simultanément. Des ministères sectoriels participent aussi à ces groupes de travail, de sorte que le dialogue entre les communes et le gouvernement peut aussi être structuré et intensifié par le biais des réseaux d’apprentissage. De nouveaux aspects sont la promotion de la participation des jeunes au développement urbain ainsi que le soutien de l’association des maires créée en mai 2013 afin de promouvoir les processus de réforme.
En Tunisie, le projet soutient le développement de structures locales démocratiques grâce à la création d’espaces citoyens et à l’introduction de méthodes de participation aux planifications et décisions communales. Là aussi, le projet encourage la participation des jeunes à la vie politique.
Les villes apprennent les unes des autres dans des groupes de travail dédiés à des thèmes tels que la gestion des déchets, la politique des transports, l’efficacité énergétique et les espaces citoyens. En outre, les communes ont pu être sensibilisées à des thèmes tels que l’encadrement des jeunes et la participation citoyenne aux processus de développement.
Le projet renforce la Fédération nationale des villes tunisiennes dans son rôle d’organe de défense des intérêts communaux, de prestataire de services pour les municipalités adhérentes et de réseau d’apprentissage intercommunal.
Le Centre tunisien de formation et d’appui à la décentralisation (CFAD) a publié un manuel sur la démocratie locale et l’a intégré dans son programme de cours.