Ausgangssituation
Nach dem Ende des Bürgerkriegs im Jahr 2000 ist die Dezentralisierung zentrale politische Reformaufgabe in Burundi. Durch die Verlagerung von Entscheidungsprozessen von der zentralstaatlichen auf die lokale Ebene wird die Beteiligung der Bürger an der lokalen Entwicklung gestärkt. Diese Einbindung gilt als Grundlage für ein stabiles Zusammenleben und eine nachhaltige soziale und ökonomische Entwicklung in dem von Armut geprägten Land.
Trotz vieler positiver Entwicklungen gibt es weiterhin viele Herausforderungen. Das Kommunalentwicklungsministerium kann die politischen Prozesse noch nicht ausreichend steuern und die nötigen juristischen und institutionellen Rahmenbedingungen gestalten. Das für die Dezentralisierung zuständige kommunale Personal ist zudem meist unerfahren und unzureichend geschult. Darüber hinaus fehlen den Kommunen finanzielle Ressourcen, um die Bevölkerung mit den notwendigen Bürgerdiensten sowie mit Dienstleistungen in den Bereichen Gesundheit, Bildung und Trinkwasser zufriedenstellend zu versorgen.

Ziel
Die Gemeinden Burundis bieten bessere Dienstleistungen für ihre Bürger an.

Vorgehensweise
Um das Entwicklungsziel zu erreichen, berät die GIZ wichtige Akteure in Fragen der Dezentralisierung, beispielsweise das Kommunalentwicklungsministerium, Provinzverwaltungen und Kommunen. Dabei wird insbesondere die institutionelle Leistungsfähigkeit der verschiedenen Institutionen gestärkt sowie die Entwicklung und Umsetzung effektiver und wirksamer Strategien unterstützt.

Die GIZ berät das Kommunalministerium bei der Erarbeitung und Umsetzung eines nationalen Aus- und Fortbildungsprogramms für Verwaltungsangestellte. Zusammen mit den 17 Kommunen der zwei Pilotprovinzen Gitega und Mwaro werden gleichzeitig lokale Strategien erarbeitet, um einerseits die finanziellen Einnahmen der Gemeinden zu erhöhen und andererseits Transparenz und Rechenschaft ihrer Ausgaben zu stärken.

Durch die Beratung lokaler Wertschöpfungsketten wie Bananen, Kartoffeln und Milch, soll das lokale Wirtschaftspotenzial gestärkt und die Basis für Wirtschaftswachstum in den Gemeinden gelegt werden.

Im Rahmen der Energising Development Initiative (EnDev), die mit Unterstützung der niederländischen und der deutschen Regierung durchgeführt wird, fördert die GIZ zudem den Zugang zu Energie für ländliche Haushalte und kommunale Infrastrukturen.

Wirkung – Was bisher erreicht wurde
Jährliche Umfragen der GIZ in den Provinzen Gitega und Mwaro belegen, dass die Zufriedenheit der Bevölkerung mit den Dienstleistungen der lokalen Verwaltung deutlich gestiegen ist: von mehr als 35 Prozent (2010) auf fast 64 Prozent (2012).

Die Eigeneinnahmen der 17 beteiligten Gemeinden stiegen im Durchschnitt um 50 Prozent. Mit den größeren finanziellen Ressourcen können Gemeinden beispielswiese mehr Verwaltungspersonal einstellen und die Umsetzung ihrer Entwicklungspläne vorantreiben.

Durch die Beratung zur lokalen Wirtschaftsförderung konnten landwirtschaftliche Kleinbetriebe ihre Produktivität erheblich steigern und somit viele neue Arbeitsplätze schaffen. Die Zahl der externen Saisonarbeiter in Gitega und Mwaro stieg von 2011 auf 2012 um das Zehnfache.

Im Rahmen der EnDev-Initiative wurden im Laufe des Jahres 2013 122 solarbetriebene Multifunktionsstationen installiert. Damit können auch in abgelegenen Gegenden beispielsweise Batterien und Mobiltelefone aufgeladen sowie Friseursalons betrieben werden. Mehr als 5.000 ländliche Haushalte nutzen Solarlampen und 4.000 energieeffiziente Kohleöfen wurden verteilt.
 

Context
Since the end of the civil war in 2000, decentralisation has become a crucial element of political reform in Burundi. The participation of citizens in local development has been strengthened through the transfer of decision-making processes from central government to municipal level. Civic engagement is seen as the basis for stable social co-existence and sustainable social and economic progress in Burundi, where poverty remains prevalent.
Much good progress has been made but the country still faces many challenges. The Ministry of Communal Development does not yet have sufficient capacity to manage political processes or create the legal and institutional architecture that is needed. Most staff dealing with decentralisation issues are inexperienced and inadequately trained. In addition, lack of funds is preventing local authorities from providing their populations with the requisite civic services or satisfactory services in the areas of health, education and drinking water.

Objective
Local authorities in Burundi are providing their citizens with better services.

Approach
To achieve this objective, GIZ provides advice on aspects of decentralisation to key stakeholders including the Ministry of Communal Development, provincial governments and local authorities. The focus is on boosting the capacity of these institutions and providing support for the development and implementation of effective strategies.

With advisory support from GIZ, the Ministry of Communal Development is drawing up and implementing a national education and training programme for administrative staff. At the same time, local strategies are being developed in cooperation with the 17 municipalities of the two pilot provinces Gitega and Mwaro to increase the municipalities’ revenues and promote transparency and accountability with regard to expenditure.

Advice is also being provided to local value chains involving produce such as bananas, potatoes and milk to enhance local economic potential and lay the foundation for future growth in the municipalities.

As part of the Energising Development Initiative (EnDev), which is being implemented with support from the Dutch and German governments, GIZ is also promoting access to energy for rural households and municipal infrastructure.

Results achieved so far
Annual surveys carried out by GIZ in Gitega and Mwaro provinces have shown a significant rise in the population’s satisfaction with local administrative services, with satisfaction levels increasing from just over 35 per cent (2010) to nearly 64 per cent (2012).

The revenue generated by the 17 participating municipalities has risen by an average of 50 per cent. Greater financial resources allow the municipalities to employ more administrative staff, for example, and to be more proactive in implementing their development plans.

The local business development advice that is being provided to small agricultural businesses has significantly increased their productivity, which has in turn created many new jobs. The number of external seasonal workers in Gitega and Mwaro increased tenfold from 2011 to 2012.

As part of the EnDev initiative, 122 solar-powered, multi-functional power stations were installed in 2013. Even remote areas now have access to electricity for charging batteries and mobile phones and providing power to hairdressing salons, for instance. Over 5,000 households are now using solar lamps and 4,000 energy-efficient charcoal-burning stoves have been distributed. 

Situation initiale
Après la fin de la guerre civile en 2000, la décentralisation est devenue une priorité majeure de la politique de réforme au Burundi. Le transfert des processus de décision de l’État central au niveau local aura pour effet de renforcer la participation des citoyens au développement local. Cette implication doit servir de base à une coexistence stable et à un développement social et économique durable dans ce pays marqué par la pauvreté.

Malgré de nombreuses avancées positives, de nombreux problèmes subsistent. Le ministère du Développement communal n’est pas encore en mesure d’assurer un pilotage satisfaisant des processus politiques, ni de créer les conditions juridiques et institutionnelles nécessaires. De plus, le personnel en charge de la décentralisation au niveau communal a généralement peu d’expérience et est insuffisamment formé à cette tâche. En outre, les communes manquent de ressources financières pour fournir aux citoyens les services de proximité dont ils ont besoin ainsi que des prestations adéquates dans les domaines de la santé, de l’éducation et de l’approvisionnement en eau potable.

Objectif
Les communes du Burundi fournissent de meilleurs services à leurs citoyens.

Approche
Pour atteindre cet objectif de développement, la GIZ prête conseil à des acteurs importants dans le secteur de la décentralisation, par exemple au ministère du Développement communal, aux administrations provinciales et aux communes. Elle met particulièrement l’accent sur le renforcement des capacités institutionnelles des différents acteurs ainsi que sur l’élaboration et la mise en œuvre de stratégies concrètes et efficaces.

La GIZ conseille le ministère du Développement communal au niveau de l’élaboration et de l’application d’un programme national de formation initiale et continue pour les employés de l’administration publique. En même temps, des stratégies locales sont élaborées en coopération avec les 17 communes des deux provinces pilotes de Gitega et Mwaro, afin d’augmenter, d’une part, les rentrées financières des communes et de renforcer, d’autre part, la transparence et la responsabilité dans la gestion de leurs dépenses.

La prestation de conseils à des filières de production locales, telles que les bananes, les pommes de terre et le lait, vise à renforcer le potentiel économique local et à jeter les bases pour la croissance économique dans les communes.

Dans le cadre de l’Initiative Energising Development (énergiser le développement - EnDev), dont la mise en œuvre est soutenue par les gouvernements néerlandais et allemand, la GIZ facilite l’accès à l’énergie des ménages ruraux et des infrastructures communales.

Résultats atteints à ce jour
Les enquêtes annuelles menées par la GIZ dans les provinces de Gitega et Mwaro montrent que la satisfaction de la population à l’égard des services de l’administration locale a nettement augmenté et est passée d’environ 35 pour cent (en 2010) à près de 64 pour cent (en 2012).

Les revenus propres des 17 communes participant au programme ont augmenté de 50 pour cent en moyenne. Disposant de ressources financières plus importantes, les communes peuvent, par exemple, employer davantage de personnel administratif et promouvoir l’application de leurs plans de développement.

Les petites exploitations agricoles qui ont bénéficié de conseils dans le cadre de de la promotion de l’économie locale ont pu augmenter sensiblement leur productivité et créer ainsi de nouveaux emplois. Le nombre des travailleurs saisonniers externes employés à Gitega et Mwaro a décuplé de 2011 à 2012.
Dans le cadre de l’Initiative EnDev, 122 stations solaires multifonctionnelles ont été installées durant l’année 2013. Celles-ci permettent, par exemple, de recharger des batteries et des téléphones mobiles et de faire fonctionner des salons de coiffure, même dans des zones reculées. Plus de 5 000 ménages ruraux utilisent des lampes solaires et 4 000 fourneaux à charbon économes en énergie ont été distribués.