Ausgangssituation
Politische Stabilität, Wirtschaftswachstum und soziale Entwicklung setzen voraus, dass Rechtssicherheit bei der Landnutzung besteht, der Zugang zu Land sozial ausgewogen gestaltet wird und der Staat dafür eine umfassende Raumordnung vornimmt. Kambodscha hat mit einem von internationalen Gebern unterstützten Programm zur Landreform bereits Fortschritte erzielt, doch die Landrechte sind in vielen Fällen immer noch ungeklärt. Das führt dazu, dass Menschen mangels anderer Möglichkeiten ungeplant Staatsland besiedeln. In der Folge kommt es zu Landkonflikten und Zwangsvertreibungen. Die Mechanismen zur Vergabe von Land an Landlose sind noch nicht vollständig umgesetzt worden.

Ziel
Der Anteil der armen ländlichen und städtischen Bevölkerung Kambodschas, der über einen rechtlich abgesicherten Zugang zu Land verfügt, ist weiter angestiegen. Die Landvergabe erfolgt sozial ausgewogen und im Rahmen eines raumplanerischen Gesamtkonzeptes.

Vorgehensweise
Das Vorhaben unterstützt das kambodschanische Partnerministerium beim Aufbau transparenter, bürgernaher Institutionen für den Landsektor. Die Sicherung der Land- und Menschenrechte der landlosen Bevölkerung, von Frauen, indigenen Gruppen und informellen Siedlern steht dabei im Fokus. Kernleistungen des Vorhabens sind Beratung und Fortbildungen auf nationaler Ebene und in den Behörden auf Provinz- und Distriktebene, die pilothafte Umsetzung neuer Ansätze und die Unterstützung der Aktivitäten lokaler Nichtregierungsorganisationen. Zudem wird die Einführung neuer Technologien für die Landvermessung unterstützt.

Wirkung – Was bisher erreicht wurde
Das Partnerministerium ist in der Lage, Politikdokumente und Rechtstexte zu entwickeln, die im Einklang mit nationalem Recht sowie mit Kambodschas Verpflichtung zur Einhaltung der Menschenrechte stehen und öffentliche Konsultationsprozesse durchlaufen haben. Damit ist der rechtliche Rahmen für die Umsetzung der Landreform gesetzt und die politische Richtung vorgegeben.

Heute arbeiten über 1.000 kambodschanische Vermesser effizient und rechtskonform an der systematischen Erstregistrierung von Land. Mehr als zwei Millionen private Eigentumstitel für Land sind ausgestellt worden. Drei indigene Gemeinschaften haben kollektive Landtitel erhalten. Die gut funktionierenden Strukturen bieten eine Grundlage für die Beschleunigung der Landregistrierung.

Gemeinderäte sind in Landkonfliktschlichtung ausgebildet worden. Die Katasterkommissionen auf Provinzebene haben weitere Befugnisse erhalten. Das verbessert den Zugang der Bevölkerung zu wirksamer außergerichtlicher Schlichtung bei Konflikten um Land, für das noch keine Landtitel ausgestellt wurden.

In der Stadt Battambang mit rund einer viertel Million Einwohner wurde ein Masterplan unter der Beteiligung der Bevölkerung entwickelt, der bereits in einigen Bereichen umgesetzt ist (Straßen- und Brückenbau, Denkmalschutz, Grünanlagen). Die Aktivitäten dienten als Türöffner für ein Engagement in informellen Siedlungen. Dadurch hat sich die Zusammenarbeit zwischen Stadtverwaltung, Zivilgesellschaft und den Vertretern der Siedlungen verbessert. Für vier Siedlungen wurden bereits rechtliche und praktische Lösungen dafür gefunden, dass sie auf ehemals öffentlichem Staatsland bleiben können.

1.600 landlosen Haushalten wurde Staatsland in Form sozialer Landkonzessionen zugeteilt. Die Behörden sind in der Lage, die notwendigen administrativen Verfahren dieses Beschlusses durchzuführen. Das Vorhaben hat die Haushalte dabei unterstützt, das zugeteilte Land produktiv zu nutzen und so ihr Einkommen zu erhöhen.
 

Context
Political stability, economic growth and social development depend on the existence of legal security for land use and socially-balanced access to land, with the government undertaking comprehensive land planning. Cambodia has already made progress with a land reform programme supported by international donors, but in many cases land rights remain unresolved. For lack of other options, some people settle on government land without permission, leading to conflicts over land and forced displacement. Mechanisms for granting land to landless people have not yet been fully implemented.

Objective
The proportion of poor people in rural and urban areas of Cambodia who have legally secure access to land has increased. Land is granted in a socially balanced way within the context of an overall land-planning concept.

Approach
The project supports the Cambodian partner ministry in developing institutions for the land sector that are transparent and respond to citizens’ needs, and that focus on securing the land rights and human rights of the landless population, women, indigenous groups and informal settlers. The project’s core services are to provide advice and advanced training at national level, and within the authorities at provincial and district level, to pilot new approaches and to support the activities of local NGOs. Support is also given to introducing new land surveying technologies.

Results achieved so far
The partner ministry is in a position to draw up policy documents and legal texts which have undergone public consultation processes and conform with national law and Cambodia’s obligation to uphold human rights. Thus, the legal framework for implementing land reform has been established and the political course determined.

Today more than 1,000 Cambodian surveyors are working efficiently and in conformity with the law to systematically carry out the initial land registration. More than two million private land property titles have been issued. Three indigenous communities have received collective land titles. Efficient structures provide a basis for accelerating land registration.

Municipal counsellors have received training in land conflict settlement. The provincial Cadastral Commissions have been granted further powers, improving the population’s access to effective out-of-court settlements in the case of conflicts over unregistered land.

In the city of Battambang, with approximately a quarter of a million inhabitants, a master plan has been developed with the participation of the population. This has already been implemented in some sectors (road and bridge building, protection of monuments, green areas). These activities opened the way for involvement in informal settlements, improving cooperation between the municipal administration, civil society and settlement representatives. Legal and practical solutions have already been found for four settlements, enabling them to remain on what was previously state land.

Roughly 1,600 landless households have been granted state land in the form of social land concessions. The authorities are able to carry out the procedures required to administer this decision. The project has supported households in using the land granted in a productive way, thus raising their income.