Ausgangssituation

Fairer Wettbewerb ist ein wichtiges Element einer Marktwirtschaft. Effektive Wettbewerbspolitik sichert sowohl eine gerechte Marktbeteiligung von Unternehmen als auch die Interessen der Verbraucher. In Zusammenarbeit mit dem ASEAN-Sekretariat und der ASEAN-Expertengruppe für Wettbewerbspolitik (AEGC) als zuständigem regionalem Gremium fördert das regionale Projekt die Einführung sowie Umsetzung einer nationalen Wettbewerbspolitik und berät zu der Institutionalisierung regionaler Kooperationsmechanismen.

Die zunehmende Wirtschaftsintegration und verstärkter grenzüberschreitender Handel erfordern eine Verständigung über die Handhabung länderübergreifender Wettbewerbsverletzungen. Allerdings verfügen gegenwärtig lediglich fünf der zehn ASEAN-Länder über ein Wettbewerbsgesetz, in sechs Ländern existiert eine Wettbewerbsbehörde. Eine übergeordnete regionale Wettbewerbsaufsicht sieht ASEAN derzeit nicht vor.

Ziel

Die rechtlichen Rahmenbedingungen und institutionellen Voraussetzungen zur Umsetzung einer marktwirtschaftlichen Wettbewerbsordnung in den ASEAN-Mitgliedsstaaten sind geschaffen oder verbessert

Vorgehensweise

Das Projekt berät seine Partner im ASEAN-Sekretariat sowie Partnerinstitutionen in den Mitgliedsländern, damit diese Wettbewerbsregeln effektiv umsetzen können. Dazu fördert das Projekt den regionalen Dialog und eine intensivere Zusammenarbeit zwischen den Mitgliedsstaaten. Es unterstützt dabei, für Wettbewerbspolitik verantwortliche Institutionen aufzubauen sowie Gesetze, Regularien und Durchführungsbestimmungen auf nationaler Ebene weiterzuentwickeln. Die vermehrte Öffentlichkeitsarbeit zu Wettbewerbsfragen schärft das Bewusstsein staatlicher, privatwirtschaftlicher und zivilgesellschaftlicher Akteure. Einige Mitgliedsstaaten wie Laos, die Philippinen und Vietnam unterstützt das Projekt darüber hinaus zu Verbraucherschutzthemen.

Das Projekt baut auf den Erfahrungen der langjährigen Zusammenarbeit der GIZ mit Indonesien auf, insbesondere mit der indonesischen Wettbewerbsbehörde (KPPU) sowie dem Obersten Gerichtshof. Es vermittelt international erfolgversprechende Beispiele und fördert den Fachaustausch zwischen den fortgeschrittenen ASEAN-Mitgliedsstaaten und den Ländern mit vergleichsweise wenig Erfahrung. Auf diese Weise lernen die zuständigen Institutionen, landesspezifische und länderübergreifende Wettbewerbsfälle professionell zu behandeln. Als weiterer positiver Effekt bauen sich so allmählich die erheblichen Entwicklungsunterschiede zwischen den Mitgliedsstaaten ab.

Wirkung

Infolge eines vorangegangen Projekts findet auf regionaler Ebene zwischen den Ländern bereits ein aktiver Erfahrungsaustausch zu Wettbewerbspolitik statt. Die AEGC hat einen strategischen Aktionsplan 2016-2025 erstellt und sich klare Ziele gesetzt. Sie hat erste Schritte eingeleitet, um den Herausforderungen des gemeinsamen Marktes der ASEAN-Region ab 2015 besser begegnen zu können. Zudem hat AEGC ein neues Webportal eingerichtet, um ihre Außenwirkung und ihr Wissensmanagement zu verbessern.

Auf der nationalen Ebene ist in einigen Mitgliedsstaaten eine professionellere Fallbehandlung und Entscheidungspraxis zu beobachten, die unter anderem auf modernen ökonomischen Analysemethoden basiert. In Brunei, Kambodscha, Laos, Myanmar und den Philippinen liegen Entwürfe für neue Wettbewerbsgesetze vor, mit deren Verabschiedung bis Ende 2015 zu rechnen ist.

Gleichzeitig unterstützt das Projekt seine Partner dabei, die mit der AEGC und dem ASEAN-Sekretariat erarbeiteten regionalen Leitlinien und Handreichungen in nationale Konsultationsprozesse hineinzugeben sowie wichtige Impulse aus den Ländern aufzugreifen. Die enge Abstimmung und Arbeitsteilung mit thematisch ähnlichen bilateralen Projekten in den Mitgliedsstaaten hat diese Fortschritte ebenfalls ermöglicht. 

Context
Fair competition is an important element of a market economy. Effective competition policy not only ensures fair market participation for companies, it also protects the interests of consumers. In cooperation with the ASEAN Secretariat and the ASEAN Experts Group on Competition (AEGC), as the responsible regional body, this project promotes the introduction and implementation of national competition policies and provides advice on the institutionalisation of regional cooperation mechanisms.

Increasing regional integration and intensified international trade call for a consensus on how to handle cases that impinge on competition across borders within the ASEAN region. At present, however, only five of the ten Member States have adopted a competition law, and just six have established dedicated competition agencies. A regional authority is not foreseen in the near future.

Objective

The legal framework and institutional prerequisites for promoting fair, market-oriented competition in the ASEAN Member States have been established or improved.

Approach

The project advises its partners in the ASEAN Secretariat and in institutions of the Member States on the effective implementation of competition regulations. To this end the project promotes regional dialogue and greater cooperation between the Member States. It provides support for the creation of institutions responsible for competition policy, and for the continued development of legal frameworks at national level. Increased communications activities related to competition issues are raising awareness on the part of public, private-sector and civil society actors. In addition, the project assists selected Member States such as Laos, Philippines and Viet Nam in the area of consumer protection.

The project builds on the experiences gained through GIZ’s long-standing cooperation with Indonesia, notably with that country’s Commission for the Supervision of Business Competition (KPPU) and the Supreme Court. It is transferring international best practices and encouraging a dialogue between the more advanced countries in the region and those with relatively little experience. In this way, the relevant institutions are learning to deal professionally with country-specific and cross-border competition cases. A further benefit is the gradual levelling of the considerable differences in economic development that exist between the Member States.

Results

Following an earlier project, active exchanges of experience related to competition policy now already occur at the regional level. The AEGC has developed a strategic action plan for 2016-25, setting itself clear targets. It has also taken the first steps to address the challenges arising from the planned ASEAN Economic Community from 2015. Moreover, the AEGC has set up a new website to enhance its outreach and its knowledge management activities.

At the national level, some Member States have become more professional in the way they deal with cases, which is in part due to the use of modern methods of economic analysis. In Brunei, Cambodia, Laos, Myanmar and the Philippines, drafts for new competition laws are ready for consideration and scheduled for adoption by end of 2015.

At the same time, the project is now supporting its partners in feeding the regional guidelines drawn up in cooperation with the AEGC and the ASEAN Secretariat into national consultation processes, and in assimilating valuable inputs from the individual countries. The close coordination of, and the sharing of work between relevant bilateral projects in the Member States has also encouraged this development.