Ausgangssituation
Mazedonien ist seit Dezember 2005 Beitrittskandidat der Europäischen Union. 2009 hat die Europäische Kommission erstmals die Aufnahme von EU-Beitrittsverhandlungen empfohlen. Diese Empfehlung hat sie seither fünfmal erneuert, zuletzt im Fortschrittsbericht vom 08. Oktober 2014. Der Europäische Rat hat jedoch keinen entsprechenden Beschluss gefasst. Die Vorbereitungen der mazedonischen Regierung und Verwaltung auf die Beitrittsverhandlungen sind weit fortgeschritten, aber ins Stocken geraten.

Im März 2012 hat die EU-Kommission den hochrangigen Beitrittsdialog (HLAD) mit der mazedonischen Regierung ins Leben gerufen. Der Dialog dient dazu, die EU-Integration in den Mittelpunkt des mazedonischen politischen Geschehens zu rücken. In dem Dialog sollen die zentralen Reformaufgaben auf strukturierte Weise bearbeitet werden. Seit den Wahlen im Frühjahr 2014 zeichnet sich ab, dass die EU-Kommission den Hochrangigen Beitrittsdialog vorerst nicht in der bisherigen Form weiterführen wird. Sie empfiehlt jedoch, an den wichtigsten Themen – unter anderem Stärkung der Rechtsstaatlichkeit, Medienfreiheit, Reform der öffentlichen Verwaltung, Stärkung der Marktwirtschaft – weiterzuarbeiten und mit den europäischen Institutionen im Dialog zu bleiben.

Ziel
Die Fähigkeiten des Sekretariats für Europäische Angelegenheiten (SEA), den Prozess der Annäherung an die EU zu koordinieren und politisch zu steuern, sind gestärkt.

Vorgehensweise
Das Vorhaben konzentriert sich auf drei Handlungsfelder:
1.Das mazedonische Sekretariat für Europäische Angelegenheiten (SEA) wird bei seiner Kernaufgabe, der Koordination, sowie bei der Unterstützung, Steuerung und Überwachung des Beitrittsprozesses beraten. Das SEA ist die zentrale koordinierende Stelle der mazedonischen Regierung im EU-Beitrittsprozess und untersteht dem für EU-Integration zuständigen stellvertretenden Premierminister.
2.Die Arbeitsgruppen für politische Kriterien, Verwaltungsreform, wirtschaftliche Kriterien sowie Kapitel 23 und 24 des Acquis communautaire werden unterstützt. Der Acquis communautaire ist der sogenannte gemeinschaftliche Besitzstand der EU-Mitglieder, also die Gesamtheit der Rechtsvorschriften der EU, deren Übernahme für einen Beitritt vorausgesetzt wird.
3.Die Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter des SEA und der für die EU-Integration zuständigen Einrichtungen werden strategisch und konzeptionell beraten und zu den im Rahmen des hochrangigen Beitrittsdialogs vereinbarten Themen aus- und weitergebildet.

Wirkung
Die Rolle des SEA bei der Steuerung und Koordinierung des Nationalen Programms für die Übernahme und Umsetzung des gemeinsamen Besitzstands (NPAA) wurde gestärkt. Vorschläge für eine Neufassung der Regierungsentscheidung, die Zusammensetzung, Struktur, Aufgaben und Arbeitsweise der Arbeitsgruppen für die Kapitel des Acquis regelt, wurden erarbeitet.

Durch die Beschaffung von 23 TRADOS-Lizenzen, einer Software zur Unterstützung von Übersetzungen, und die Schulung der Übersetzerinnen und Übersetzer sind beim SEA wichtige technische und personelle Voraussetzungen für die Erarbeitung der nationalen Fassung des gemeinsamen Besitzstands geschaffen.
Die fachlichen Koordinatoren des SEA wurden in strategischer und politischer Analyse geschult und sind nun besser in der Lage, die Fachministerien bei der Berichterstattung zu beraten und zu koordinieren. Auf einem sehr praxisorientierten Workshop wurden aktuelle Berichte an Regierung und EU überarbeitet und so die Fähigkeiten der Koordinatoren bei der Berichterstattung gestärkt.

Nach Beratung durch slowenische und kroatische Praktikerinnen aus Polizei und Grenzschutz hat die Europa-Abteilung des Innenministeriums eine Neufassung des Fremdengesetzes und des Gesetzes über Grenzkontrollen in Übereinstimmung mit den einschlägigen EU-Richtlinien vorgelegt.
 

Context
Macedonia has been a candidate for membership of the European Union since December 2005. The European commission first recommended initiating accession negotiations in 2009. Since then, it has repeated this recommendation five times, most recently in the Progress Report of 08 October 2014. However, the European Council has not passed a corresponding decision. Preparations by the Macedonian Government and administration for the accession talks have made significant progress, but have now begun to stall.

In March 2012, the European Commission launched the High Level Accession Dialogue with the Macedonian Government. This is intended to move the EU integration process to the centre of Macedonia's political agenda. The aim of the dialogue is to enable the core reform measures to be addressed in a structured manner. Since the elections of early 2014, it has become clear that the European Commission does not intend to pursue the Accession Dialogue in its current form for the time being. Nevertheless, it recommends that work should continue on the most pressing issues – including promoting the rule of law, ensuring freedom of the media, implementing public administration reforms and strengthening the market economy – and that communication channels to the European institutions should remain open.

Objective
The Secretariat for European Affairs (SEA) is more effective in coordinating and steering the EU approximation process.

Approach
This project concentrates on three areas of activity.
1.It advises the SEA on its core task of coordinating the accession process, and in supporting, guiding and monitoring related activities. The SEA is the Macedonian Government’s central coordinating body in the EU accession process. It is subordinate to the Deputy Prime Minister for European Affairs, who is responsible for EU integration.
2.It supports the working group on political criteria, administrative reform, economic criteria and Chapters 23 and 24 of the Community acquis. The Community acquis is the body of European law built up over the history of the Union which a country must adopt as a prerequisite for accession.
3.It provides strategic and conceptual advice to the members of the SEA and other institutions responsible for EU integration, and delivers training in topics agreed in the context of the High-Level Accession Dialogue.

Results
The role of the SEA in managing and coordinating the NPAA – the National Programme for the Adoption of the Community acquis – has been enhanced. Proposals have been developed for a new draft of the government decision, detailing the composition, structure, tasks and approaches of the working group on the chapters of the acquis.

With the procurement of 23 licences for the software Trados, which supports translation work and the training of translators, the SEA has taken an important step towards ensuring it has the technical capacity and expertise to complete a national version of the Community acquis.

The sector coordinators at the SEA have received training in strategic and policy analysis. They are now in a better position to advise the line ministries on their reporting procedures, and to coordinate them. At a strongly practice-oriented workshop, current reports for the government and the EU were revised. This activity further strengthened the reporting competencies of the coordinators.

Following advice from Slovenian and Croatian police and border protection personnel, the Europe division of the Interior Ministry has submitted revised versions of the country's laws on aliens and on border controls, which accord with the relevant EU guidelines.