Ausgangssituation
Verfassungskonformität und Rechtssicherheit sind wichtige Faktoren für eine gute Regierungsführung. In Vietnam haben die Reform- und Demokratisierungsanstrengungen unter dem Einfluss der zunehmenden internationalen Integration des Landes zu erheblichen Veränderungen des Rechtssystems geführt. Aus diesem Grund beschleunigt die vietnamesische Regierung seit einigen Jahren zur Stärkung der Rechtsstaatlichkeit die Reform des Rechtssystems. In diesem Zusammenhang stellt die bis 2020 laufende Strategie zur Entwicklung des Rechtssystems (Legal System Development Strategy) einen wichtigen Beitrag dar.

Das Regierungsbüro (OoG) und seine Rechtsabteilung spielen bei der Umsetzung dieser Strategie eine entscheidende Rolle. Die Rechtsabteilung ist direkt an der Entwicklung von neuen Gesetzentwürfen beteiligt und verantwortet die Koordination zwischen der Nationalversammlung sowie den Ministerien und Dritten, die von den Vorhaben berührt werden. Außerdem berät die Rechtsabteilung den Premierminister und die Regierung und stellt für beide Erklärungen zu den Gesetzentwürfen bereit. Gleichzeitig überwacht die Rechtsabteilung die Durchsetzung der Gesetze und anderer Rechtsvorschriften, nachdem diese in Kraft gesetzt wurden.

Ziel
Die Verfahren und Rechtskommentare des Regierungsbüros im Gesetzgebungsprozess erfüllen rechtsstaatliche Anforderungen.

Vorgehensweise
Die GIZ unterstützt die Reform der vietnamesischen Rechtsordnung durch die Beratung des Regierungsbüros und vor allem die Rechtsabteilung des Regierungsbüros. Zu diesem Zweck organisiert die GIZ Schulungsmaßnahmen, Feldexkursionen, Workshops auf nationaler und internationaler Ebene sowie Studienreisen. Der Projektschwerpunkt liegt insbesondere auf der Stärkung der technischen Kapazitäten sowie darauf, bei den Projektpartnern für ein besseres Verständnis von Demokratie, Recht, Verfassungskonformität und internationalen Rechtsstandards zu sorgen. Außerdem will das Projekt die institutionelle und funktionsbezogene Organisation des Gesetzgebungsverfahrens verbessern.

Wirkung
Das Gesetzgebungsverfahren sieht vor, dass Gesetzentwürfe vom Regierungsbüro geprüft werden, bevor sie an den Premierminister gehen. Mit Unterstützung des Projekts ist es dem OoG gelungen, diesen Prüfprozess effektiver zu gestalten. So sind die Kommentare inzwischen fundierter und weisen eine höhere technische und fachliche Qualität auf.
Dadurch, dass die Qualität der Empfehlungen und Kommentare des OoG in Bezug auf Gesetzesvorhaben gestiegen ist, werden sie jetzt schneller akzeptiert und finden häufiger als zuvor die Billigung des Premierministers.
Für die Zwecke des Prüfprozesses hat das OoG Konsultationen mit den jeweils betroffenen Organisationen und Ministerien vorgesehen. An diesem Konsultationsverfahren sind hochrangige Fachleute beteiligt, die einen wissenschaftlichen Beirat bilden und sich zu verschiedenen rechtlichen und technischen Aspekten äußern.
Das OoG prüft nicht nur alle Gesetzentwürfe, die der Regierung vorgelegt werden sollen, sondern hat in diesem Zusammenhang auch eine Koordinationsfunktion inne. Dadurch, dass das OoG über bessere Kapazitäten verfügt, kann es sich jetzt intensiver mit zahlreichen Gesetzesvorhaben befassen.
Das OoG hat eine Initiative zur Organisationsentwicklung für die Rechtsabteilung auf den Weg gebracht. Im Rahmen dieses Prozesses sollen die Arbeitsverfahren in Einklang mit der internationalen Praxis standardisiert werden. Außerdem will das OoG dafür sorgen, dass die Gesetzentwürfe internationalen Standards sowie den verfassungsrechtlichen Anforderungen genügen. 

Context
Constitutionality and legal stability are important factors of good governance. In Viet Nam, reform and democratisation efforts influenced by the country’s growing international integration are resulting in significant changes to the legal system. For several years, therefore, the Vietnamese Government has been accelerating its legal reforms designed to promote the rule of law. An important contribution in this respect is the Legal System Development Strategy, which runs until 2020.

The Office of the Government (OoG) and its Department of Law play a decisive role in implementing the Strategy. The Department is directly involved in the drafting of legislation, and is responsible for coordinating the relevant ministries and, the National Assembly and any third parties involved. It also advises the prime minister and the government, providing them with statements on draft legislation, and it monitors the enforcement of laws and other legal documents once they have been enacted.

Objective
The procedures and legal commentaries of the Office of the Government in the legislative process comply with the rule of law.

Approach
GIZ is supporting Viet Nam’s legislative reforms by providing advisory services to the Office of the Government, especially the Department of Law. It organises training measures, field trips, international and national workshops and study tours. In particular, the project focuses on strengthening technical capacities and improving the partners’ understanding of rule of law, constitution and international legal standards. It also works to enhance the institutional and functional organisation of the legislative process.

Results
In the legislative process, draft laws must be verified by the Office of the Government before being submitted to the prime minister. With the support of the project, OoG now performs this verification process more effectively, producing comments with a higher quality of technical and professional content.
The improved quality of OoG’s recommendations and comments on legal drafts mean that the recommendations and statements now achieve greater acceptance and secure the approval of the prime minister.
For the verification process, OoG has introduced a system of consultations with relevant organisations and ministries, as well as with high-ranking experts who form a scientific advisory board to advise on various legal and technical aspects.
As well as being the verification body, OoG now acts as a coordination point for all law drafts prior to their submission to the government. The improved capacities of the Office means it can now get more deeply involved in the passage of numerous law drafts.
OoG has started a process of organisational development for the Department of Law. This aims to standardise working procedures in the line with international practice, and ensure the compliance of draft legislation with international standards and constitutional requirements.