Ausgangssituation
Niger gehört zu den Ländern mit den schlechtesten Bildungsindikatoren weltweit. Gegenwärtig sind etwa 2,4 Millionen Kinder im Alter von 7 bis 12 Jahren schulpflichtig. Aufgrund erster Reformfortschritte besuchten im Schuljahr 2010/2011 bereits rund 1,9 Millionen Kinder die Schule.
Durch das hohe Bevölkerungswachstum wird sich die Zahl der Grundschüler und Grundschülerinnen bald mehr als verdoppeln: von rund 1,7 Millionen (2010) auf etwa 3,7 Millionen (2024). Über die Hälfte der Bevölkerung ist jünger als 15 Jahre; sodass der Druck auf das Bildungssystem stetig zunimmt.

Ein Zehnjahresprogramm des nigrischen Grundbildungsministeriums hatte erste Erfolge gebracht. So stieg die Bruttoeinschulungsrate von 34 Prozent (2000) auf 76 Prozent (2011). Der Anteil der Erstklässler, die den ersten Schulzyklus ganz abschließen, stieg um 35 Prozent.
Große Ungleichheiten bestehen weiterhin zwischen städtischen und ländlichen Gebieten, zwischen einzelnen Regionen und zwischen Mädchen und Jungen bei Einschulungs- und Abbruchraten. Die für Bildungsqualität und zur -systemstärkung gesetzten Ziele wurden nicht erreicht. Die Verbesserung der Qualität und eine Effizienzsteigerung im Bildungssystem hat für die nigrische Regierung deshalb Priorität. Im Juli 2013 wurde ein neues nationales Programm für den gesamten Bildungssektor vorgelegt.

Ziel
Kompetenzen, Effizienz und Leistungsfähigkeit des Managements im Grundbildungssektor sind verbessert.

Vorgehensweise
Das Vorhaben will mit seinen Maßnahmen den Zugang zu Grundbildung sowie deren Qualität verbessern. Die Maßnahmen sollen die Einschulungsraten erhöhen, die Abbruchquoten senken und die Lernleistungen von Schülerinnen und Schülern steigern. In der herrschenden fragilen Sicherheitssituation setzt das Vorhaben konfliktsensible und konfliktvermeidende oder -vermindernde Interventionsansätze ein.

Das Vorhaben ist in die Umsetzung des nigrischen Bildungssektorprogramms im Bereich Grundbildung eingebunden. Es hat zwei zentrale Handlungsfelder und agiert auf nationaler, regionaler und lokaler Ebene:

1. Bildungsplanung
Für den Planungsprozess auf nationaler und regionaler Ebene wird eine detaillierte Leitlinie entwickelt. Sie legt Normen und Standards für die einzelnen Planungsschritte fest, auch im Hinblick auf eine bessere Integration von Mädchen in die Grundbildung, und wird bis auf kommunaler Ebene erprobt. Zivilgesellschaftlich relevante Akteure wirken an Projektaktivitäten mit, um einen sozialen und gesellschaftlichen Konsens bei der Umsetzung der Bildungsziele auf dezentraler Ebene zu erreichen.

2. Bildungsverwaltung/Personalressourcenmanagement
Das Vorhaben berät bei der Entwicklung eines qualitätsorientierten Personalmanagements. Es unterstützt institutionelle und organisatorische Veränderungen, um die Qualität des Lehr- und Verwaltungspersonals an die Anforderungen des Sektors anzupassen. Arbeitsbereiche sind dabei beispielweise das Beurteilungssystem für Lehrer als Instrument zur Qualitätssicherung und Personalentwicklung sowie das Erarbeiten von Stellenbeschreibungen, Anforderungsprofilen und Fortbildungen für zentrale Verwaltungsstellen von der regionalen bis zur Schulebene.

Zusammen mit dem Ministerium für Grundbildung führen die Berater zunächst eine Bedarfsanalyse durch und entwickeln eine Strategie, um individuelle, organisatorische und institutionelle Veränderungsbedarfe in Bildungsplanung und Personalressourcenmanagement präzise zu ermitteln. Gemeinsam mit weiteren regionalen und kommunalen Akteuren wird anschließend ein Konzept zur Entwicklung von Kompetenzen, Ressourcenverwaltung und Leistungsfähigkeit (Capacity Development) entwickelt.

In enger Zusammenarbeit mit dem Partnerministerium werden gegenwärtig Basisdaten erhoben, um später Vergleichsdaten für die Wirkungsmessung zu haben. Gleichzeitig werden die Kommunen ausgewählt, in denen die Pilotmaßnahmen durchgeführt werden.
Das Grundbildungsvorhaben arbeitet auf kommunaler und regionaler Ebene mit dem Vorhaben „Unterstützung der Dezentralisierung und der guten Regierungsführung" eng zusammen. Die Strukturen des Dezentralisierungsvorhabens sollen für einen Austausch im Sinne besserer Wirksamkeit genutzt werden.

Wirkungen
Das Vorhaben hat Grundlagen für eine vertrauensvolle Zusammenarbeit mit dem Ministerium für Grundbildung geschaffen und stellt kontinuierlich sicher, dass dieses auch den weiteren Prozess der Zusammenarbeit bestimmt. Das methodische Vorgehen fördert die aktive Rolle des Partnerministeriums bei der Entwicklung der Projektstrategie und bei der Ermittlung der Veränderungsbedarfe in Bildungsplanung und Personalressourcenmanagement. So wird eine hohe Identifikation mit der Durchführung und den Ergebnissen gefördert und damit eine hohe Nachhaltigkeit der Wirkungen möglich.

Erkenntnisse aus einer Genderstudie zu Beginn des Vorhabens werden für die Förderung der Schulbildung von Mädchen genutzt. Sie flossen in die Überarbeitung des Projektkonzeptes ein, sodass die Förderung der Qualifizierung und Beteiligung von Frauen an Projektmaßnahmen in der Projektstrategie verankert werden konnte.
 

Niger has some of the worst education indicators worldwide. There are currently 2.4 million children aged between 7 and 12 in the country who are legally required to attend school. As a result of initial reforms, around 1.9 million children attended school in the 2010/2011 school year.

Due to population growth, the number of children attending primary schools is soon set to more than double, from around 1.7 million in 2010 to approximately 3.7 million in 2024. More than half of the country’s population is under the age of 15, which is placing increasing strain on the education system.

A ten-year programme launched by the Niger Ministry of Basic Education has already enjoyed some initial success. For example, the gross school enrolment rate increased from 34% in 2000 to 76% in 2011, and the percentage of first-year pupils completing the first school cycle increased by 35%.

There are still significant inequalities between urban and rural areas, between individual regions, and between girls and boys with regard to enrolment and drop-out rates. The objectives on improving the quality of education and strengthening the system have not been met. Improving quality and increasing efficiency in the education system are therefore the Niger Government’s top priorities. A new national programme for the entire education sector was presented in July 2013.

Objective
The expertise, efficiency and performance of management in the basic education sector have improved.

Approach
Through the measures it initiates, the programme aims to improve access to and enhance the quality of basic education. The measures aim to increase enrolment rates, reduce drop-out rates and enhance pupils’ learning performance. In the current fragile security situation, the programme makes use of conflict-sensitive intervention strategies as well as strategies designed to prevent or de-escalate conflicts.

The programme is embedded within the implementation of the basic education element of the Niger education sector programme. It focuses on two main areas of activity at national, regional and local level:

1. Education planning
Detailed guidelines for the planning process are being developed at national and regional level. They define norms and standards for the individual planning stages, including the better integration of girls into basic education, and are being tested up to municipal level. Civil society actors are involved in project activities with a view to achieving a broad consensus within society on the realisation of education objectives at a decentralised level.

2. Education administration/human resources management
The programme adopts an advisory role in the development of high-quality HR management. It supports institutional and organisational changes in order to help adapt the skills of teaching and administration staff to the requirements of the sector. Areas of activity include running the teacher assessment system, which is used as a quality assurance and HR development tool, and developing job descriptions, requirement profiles and training measures for centralised administrative agencies, from regional to school level.

In conjunction with the Ministry of Basic Education, advisors are initially conducting a needs analysis and developing a strategy to accurately identify the requisite individual, organisational and institutional changes in education planning and HR management. In consultation with further regional and municipal actors, a concept will then be developed for achieving improvements in terms of expertise, resource administration and performance (capacity development).

In close cooperation with the partner ministry, baseline data are currently being collected for use as comparative data in the subsequent measuring of results. At the same time, municipalities are being selected in which the pilot measures will be tested.

The Basic Education Programme works closely with the Promotion of National Decentralisation and Good Governance Programme at municipal and regional level. The structures of the decentralisation programme are to be used to facilitate exchange with the aim of maximising impact.

Results
The programme has laid the foundations for cooperation, based on mutual trust, with the Ministry of Basic Education, and consistently ensures that this same spirit continues to define the relationship between both partners. The methodological approach encourages the active participation of the partner ministry in the development of project strategy and the identification of necessary changes in the fields of education planning and HR management. This promotes a strong sense of identification with the programme and its outcome, thus producing highly sustainable results.

The results of a gender study conducted at the beginning of the programme are being used to promote schooling for girls. They were incorporated into the revised project concept to ensure that the promotion of women’s education and their participation in project measures formed part of the project strategy.