Ausgangssituation
Die Arbeitslosigkeit in Ägypten erreichte Anfang 2012 den höchsten Stand seit zehn Jahren. Besonders stark sind Jugendliche zwischen 15 und 30 Jahren betroffen, die rund 90 Prozent der ägyptischen Arbeitslosen ausmachen. Gleichzeitig wächst die Zahl der offenen Stellen, die nicht adäquat besetzt werden können. Quer durch alle Branchen beklagt die Privatwirtschaft das niedrige Qualifikationsniveau jugendlicher Arbeitsuchender. Es mangelt an institutionalisierten Kooperationsformen zwischen Akteuren aus Politik und Wirtschaft, um gemeinsam die Beschäftigung Jugendlicher zu fördern.

Ziel
Akteure aus Politik und Wirtschaft setzen Reformen zur gemeinsamen Förderung der Jugendbeschäftigung in öffentlich-privater Partnerschaft um.

Vorgehensweise
Das Vorhaben unterstützt die ägyptische Regierung bei der Entwicklung neuer Maßnahmen für eine aktive Arbeitsmarktpolitik. Im Mittelpunkt steht die enge Zusammenarbeit zwischen Verbänden der Privatwirtschaft und staatlichen Einrichtungen. Das Programm wird kofinanziert vom australischen Department of Foreign Affairs and Trade (DFAT) – sowie von RWE DEA.

Schwerpunkte sind:

Politikberatung und strategische Planung der Berufsbildung. Das Beschäftigungsförderprogramm (Employment Promotion Programme, EPP) unterstützt das Bildungsministerium dabei, eine aktive Rolle im nationalen Beschäftigungsdialog zu übernehmen und Kompetenzen für Monitoring und Evaluierung aufzubauen, um Reformen und Programme stärker evidenzbasiert gestalten zu können.
Stärkere Einbindung der Privatwirtschaft. Das Programm berät Verbände der Privatwirtschaft beim Aufbau nachfrageorientierter Dienstleistungen für Aus- und Weiterbildung auf dem Arbeitsmarkt.
Bereitstellung von Arbeitsmarktinformationen. EPP baut in Zusammenarbeit mit Wirtschaftsverbänden Strukturen für ein regionales Arbeitsmarktmonitoring auf, um die Informationsbasis für Politikgestaltung, aber auch für die Beratung und Vermittlung von Arbeitsuchenden zu verbessern.
Einführung neuer Angebote zur Karriere- und Berufsberatung. Das Programm fördert private und staatliche Akteure bei der Umsetzung zielgruppenspezifischer Modelle der Karriere- und Berufsberatung. Es unterstützt so die bessere Zuordnung Jugendlicher in bedarfsgerechte Berufe oder Ausbildungsgänge.
Entwicklung nachfrageorientierter Qualifizierungsmaßnahmen. EPP unterstützt das Bildungsministerium und ausgewählte private Institutionen dabei, Qualifizierungsmaßnahmen gezielt auf die Beschäftigungspotenziale des ägyptischen Arbeitsmarktes auszurichten und auszubauen. Mithilfe der DACUM-Methode (Develop A CurriculUM) werden dabei neue, am ägyptischen Arbeitsmarkt ausgerichtete Berufsbilder entwickelt.

Wirkung
Das Bildungsministerium hat mithilfe des Programms eine Einheit eingerichtet, die Politiken und Programme anderer staatlicher Einrichtungen sowie internationaler Geber steuert und eigene Reformen evidenzbasierter gestaltet. Außerdem wurde eine Einheit aufgebaut, die Forschung und Entwicklung zur Berufsbildung vorantreibt, sowie eine weitere Einheit zu Karriere- und Berufsberatung im Bildungsministerium.

Das Programm berät und unterstützt das Bildungsministerium bei der Weiterentwicklung und Umsetzung einer neuen Berufsbildungsstrategie.

Gemeinsam mit Repräsentanten aus Politik, Wirtschaft und Zivilgesellschaft hat das Beschäftigungsförderprogramm (EPP) einen nationalen Beschäftigungsdialog ins Leben gerufen, um Politikempfehlungen für den ägyptischen Arbeitsmarkt zu entwerfen und abzustimmen.

Im Rahmen von EPP wurde ein Ansatz zur regionalen Arbeitsmarktbeobachtung und Analyse weiterentwickelt. Unter der Schirmherrschaft des Privatsektors sind mittlerweile in zwei Regionen Arbeitsmarktmonitoringsysteme (Regional Labour Market Observatories) eingerichtet worden. Auf diese Weise wurde eine solide Grundlage für eine regionale Beschäftigungspolitik geschaffen. Auf Wunsch des Bildungsministeriums wird der Ansatz derzeit in vier weiteren Regionen umgesetzt; lokale Kompetenzen zur Arbeitsmarktbeobachtung werden geschult.

Mit Unterstützung des Programms haben Sekundarschulen Strukturen zur Berufs- und Karriereberatung aufgebaut. Berufsschüler in ausgewählten Regionen haben so zum ersten Mal Zugang zu Beratungsleistungen, die sie auf den Arbeitsmarkt vorbereiten. Die ersten Ergebnisse waren so positiv, dass der Ansatz mittlerweile von Jugendzentren und privaten Nichtregierungsorgansationen verwendet wird. Gemeinsam mit dem Bildungsministerium wird außerdem eine Strategie erarbeitet, um den Ansatz weiter zu verbreiten.

Im Rahmen der Kombifinanzierung mit RWE DEA werden zusätzliche Interventionen unterstützt. Ziel ist es, Beschäftigungsfähigkeit und Einkommensmöglichkeiten Jugendlicher in einem der Erdgasfördergebiete von RWE DEA im ägyptischen Nildelta zu erhöhen. Die Interventionen konzentrieren sich auf die Bereitstellung von Ausbildungsangeboten und Berufsberatung, die Vermittlung von Arbeitssuchenden in die angrenzenden Industriezonen sowie die Unterstützung von Jugendlichen bei der Existenzgründung.

Das Beschäftigungsförderprogramm (EPP) und das Programm zur Förderung der Privatwirtschaft in Ägypten haben in einer gemeinsamen Initiative „icecairo" (Innovation, Collaboration, Entrepreneurship) ins Leben gerufen – eine Innovationsschmiede für kreative Ideen mit sozialem und ökologischem Charakter. 

Context
In 2012, Egypt’s unemployment rate reached its highest level for ten years. Young people between the ages of 15 and 30 are particularly affected, making up around 90% of the country’s unemployed. At the same time, a growing number of job vacancies cannot be adequately filled. Across all sectors, companies are complaining about the low level of young job-seekers’ qualifications. There is a lack of institutionalised cooperation between policy-makers and economic actors on the issue of promoting youth employment.

Objective
In a partnership between the public and private sectors, policy-makers and economic actors are implementing reforms for the promotion of youth employment.

Approach
The programme supports the Egyptian Government in developing new, proactive employment policy measures. The main focus is on close cooperation between private-sector associations and public institutions. The programme is co-financed by the Australian Department of Foreign Affairs and Trade (DFAT) and by RWE DEA.

Main areas of support:

Policy advice and strategic planning of vocational education. The programme supports the Ministry of Education in contributing actively to the national dialogue on employment and developing monitoring and evaluation competencies that will allow it to take a more evidence-based approach to developing reforms and programmes.
Greater involvement of the private sector. The programme advises private sector associations on the development of demand-driven labour market services in the fields of further education and training.
Provision of labour market information. The programme is working with the private sector associations to establish regional labour market monitoring structures. This will improve the information base for policy-makers, as well as the advisory and placement services available to job seekers.
Introduction of new career guidance services. The programme supports private and public actors in implementing target group-specific models of careers guidance. These help to ensure the better placement of young people in jobs or training courses that meet the existing demand.
Development of demand-based training measures. The programme supports the Ministry of Education and selected private institutions in aligning their training measures with the employment potential of the Egyptian labour market, and expanding the scope of these measures. The DACUM method (Develop A CurriculUM) is used to develop new vocational pathways.

Results
With the support of the programme, the Ministry of Education has set up a unit tasked with guiding the policies and programmes of other state-owned institutions and international donors, while making its own reforms more evidence-based. Two further units have also been set up. The first is responsible for carrying out research and development in the field of vocational education, and the second focuses on vocational and careers advice within the Ministry of Education.

The Ministry of Education has benefited from advice and support for the further development and implementation of a new vocational education strategy.

Working together with decision-makers from the spheres of politics, business and civil society, the programme has initiated a national employment dialogue which will facilitate the development and coordination of policy recommendations for the Egyptian labour market.

As part of the programme, an approach has been developed for the monitoring and analysis of regional labour markets. So far, regional labour market observatories have been established in two regions under the leadership of the private sector, laying solid foundations for regional employment policies. At the request of the Ministry of Education, the approach is currently being rolled out in four other regions, and training is being given to develop local expertise in the field of labour market monitoring.

With support from the programme, secondary schools have set up vocational and careers advisory structures. Through these, students of vocational schools in selected regions have, for the first time, gained access to counselling services that prepare them for the labour market. Initial results were so positive that the approach has since been replicated by youth centres and non-governmental organisations. In collaboration with the Ministry of Education, the programme is developing a strategy for the broader dissemination of this approach.

Further interventions are being supported as part of the combined financing arrangement with RWE DEA. The aim is to increase the employability and earning potential of young people in one of RWE DEA’s natural gas extraction areas in the Egyptian Nile Delta. The interventions primarily involve providing training courses and careers advice, finding work for job-seekers in the neighbouring industrial areas and assisting young people in setting up their own businesses.

Working with GIZ’s Private Sector Development Programme, the Employment Promotion Programme has launched the joint initiative ‘icecairo’, a centre of innovation that provides creative solutions to social and ecological challenges. ICE stands for ‘innovation, collaboration and entrepreneurship’.